2022年，蕉嶺縣法治政府建設工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，嚴格落實法治建設“一規劃兩綱要”，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為推動蕉嶺紅色蘇區綠色發展提供堅強有力的法治保障和優質高效的法律服務。
一、加強法治政府建設的組織領導
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。我縣高度重視，把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務來抓，在全縣范圍內開展《習近平法治思想學習綱要》學習活動，積極推動習近平法治思想納入縣委常委會和縣政府常務會學法，納入理論學習中心組常態化學習，納入黨校重點課程，納入干部教育培訓計劃。始終堅持理論學習為先，不斷健全黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，推動領導班子、領導干部帶頭學習習近平法治思想，示范帶動各級黨組織黨員干部深入學習。2022年，全縣各級黨委（黨組）中心組學法150多場。同時，將習近平法治思想納入黨校重點課程，作為黨員干部教育培訓重要內容。在科級干部培訓班、中青班、村（社區）黨組織書記培訓班等各類培訓班中，以習近平法治思想解讀、憲法法律學習為重點，開設習近平法治思想等法治課程共18課時。
（二）充分發揮黨委推動法治建設的核心領導作用。不斷加強黨對全面依法治縣工作的集中統一領導，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題，確保法治建設重大部署、重要任務、重點工作落到實處。2022年7月，縣委常委會套開縣委全面依法治縣委員會會議，研究審議通過了《法治蕉嶺建設規劃》《蕉嶺縣法治社會建設實施綱要》《蕉嶺縣法治政府建設實施綱要》，將法治建設和經濟社會發展同步謀劃、同步部署、同步推進。
（三）不斷完善法治政府建設推進機制。不斷推動把領導干部法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。2022年3月，組織開展了2021年度黨政主要負責人及其他領導班子成員年度述職述法和述職報告抄報工作，全縣46個單位305位領導干部開展述法，綜合運用黨內監督、群眾監督，堅持以述法促履職，不斷壓緊壓實責任，推動全縣各級黨政主要負責人認真履職盡責，促進形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體工作人員的閉環責任體系。
二、依法全面履行政府職能
（一）持續加大簡政放權力度，不斷深化“放管服”改革。認真落實《蕉嶺縣深化鄉鎮體制改革完善基層治理體系實施方案》，按照“實際需要、宜放則放、分批實施”原則，完成了第三批涉及教育、公安、民政、林業等部門共計223項政務服務事項委托下放鄉鎮實施，累計委托下發330項。同時，在全縣8個鎮分別配備1臺政務服務一體機，將一門式綜合服務窗口延伸到鎮級，線上政務服務24小時“不打烊”，力爭讓數據多跑路、群眾少跑腿，方便企業群眾就近辦事。
（二）全面實行清單管理制度。全面落實權責清單、收費清單制度，將權利置于陽光之下，消除尋租空間。2022年，全縣共有4960項權責清單事項通過廣東省政務服務網向社會公布，全部由縣級相關部門承辦，其中：行政許可229項、行政檢查247項、行政處罰3913項、行政強制189項、行政確認53項、行政裁決5項、行政征收99項、行政給付27項、行政獎勵19項、其他行政權力179項。共有119項收費項目通過蕉嶺縣人民政府網站向社會公布，主動接受社會監督。
（三）深入推進政務服務優化。圍繞便民利企，不斷推進政務服務事項標準化、規范化、便利化，逐步實現全縣“線上一個平臺、線下一個窗口”一體化政務服務全覆蓋。2022年，我縣依申請六類事項和公共服務事項1882項，可網辦率達到100%，全流程網辦率達到99.84%。出臺《蕉嶺縣貫徹落實創建“無證明城市”工作實施方案》，持續推進“減證便民”行動，不斷推進實現“法無規定一律取消”和“法有規定無需提交”的“無證明城市”建設目標，不斷提升行政服務便利化水平。持續推進商事制度改革，不斷提升企業開辦便利度，對符合法定形式的企業開辦登記申請實行“即來即辦”，將營業執照辦理時間壓縮到2小時內完成，將企業開辦涉及的營業執照、印章登記、稅票申領、銀行開戶全流程辦理時間壓縮至1個工作日完成。2022年，共開辦企業1789戶，注銷企業126戶，目前實有19000戶，同比增長17.83%。
（四）不斷創新完善監管方式。不斷健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。2022年，共24類、59項行政檢查事項列入隨機抽查事項清單，通過雙隨機抽查各類市場主體共278戶，公示抽查結果278條。持續推進包容審慎監管，印發《蕉嶺縣人民政府關于推進包容審慎監管工作方案的通知》，推行行政執法“減免責”“綜合查一次”清單制度，進一步創新包容審慎監管新型監管方式，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。
（五）持續優化法治化營商環境。全面施行公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭，用法治手段打破行業壟斷，特別是公共資源交易，切實強化公平競爭審查，依法保護各類市場主體產權和合法權益，切實維護公平競爭的市場秩序，充分激發經濟穩定發展活力，不斷打造我縣市場化、法治化的投資環境和營商環境。2022年，共抽查政府采購招投標文件10份，未發現排除、限制競爭的情況。
三、健全依法行政制度體系
明確行政規范性文件制定主體，編制《行政規范性文件制定主體清單》，確定行政規范性文件制定主體51個，禁止以議事協調機構、臨時機構和內設機構的名義制定行政規范性文件。出臺《關于印發蕉嶺縣行政機關規范性文件管理規定的通知》《蕉嶺縣人民政府辦公室關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見》，進一步完善行政規范性文件制定程序，強化行政規范性文件管理機制，切實加強行政規范性文件制定監督管理，嚴防出臺“越權文件”“違法文件”。2022年共制定縣政府規范性文件14個，全部嚴格履行公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查和政府常務會審議等程序，全部嚴格落實統一登記、統一編號、統一印發和報備備案制度。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格落實《蕉嶺縣人民政府辦公室關于進一步規范重大行政決策程序的通知》和《關于印發〈蕉嶺縣重大行政決策事前評估和事后評價工作制度（試行）〉的通知》規定，不斷優化重大行政決策程序，不斷規范重大行政決策的事前評估、執行跟蹤反饋和事后評價工作，提高決策質量和效率，確保決策事項落到實處。認真做好2022年度重大行政決策事項目錄的公布和調整工作，列入的縣政府重大行政決策事項，全部嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》要求，認真履行重大行政決策程序。
（二）強化行政決策合法性審查剛性約束。嚴格執行《蕉嶺縣政府常務會議組織工作規范》，明確縣政府常務會議決策議題必須經司法行政部門合法性審查通過，確保決策的合法性。全面落實黨政機關公職律師和法律顧問制度，建立以內部法律顧問為主體，外聘法律顧問為補充的政府法律顧問隊伍，推動法律顧問聚焦關鍵和核心問題，提出意見建議。2022年共開展內部法律顧問合法性審查198宗，共聘用外聘法律顧問3人，充分發揮法律顧問的決策參謀作用，不斷提高決策效率，降低法律風險。
五、深入推進嚴格規范公正文明執法
（一）深化鄉鎮綜合行政執法體制改革。嚴格落實《蕉嶺縣關于建立綜合行政執法監管協同配合工作機制的實施意見（試行）》，充分發揮縣委依法治縣辦“一統籌四統一”職能，指導各鎮建立綜合行政執法委員會工作規則，全面統籌協調鄉鎮綜合行政執法工作，不斷健全完善行政執法協調監督工作體系，切實加強鄉鎮綜合行政執法部門與縣級行政執法部門的協調配合，不斷提高執法效率和執法能力。2022年，全縣8個鎮共辦理行政檢查1446宗，行政處罰46宗，行政強制11宗，在承接執法職能、開展行政執法方面取得了一定的成效。同時，深入開展職權下放實施情況評估，制定《蕉嶺縣行政執法職權下放實施情況評估工作方案》，成立職權下放評估工作小組，對第一批下放的519項行政執法事項實施情況及承接能力進行綜合評估，經評估作出96項行政執法事項由市級統一公布統一收回縣級行政執法部門實施的建議，不斷探索推進行政執法職權下放的合理性和可操作性性，提升基層綜合行政執法效能。
（二）持續加強行政執法監督。一是嚴格規范行政執法人員管理。全面落實行政執法人員統一網上考試、持證上崗和資格管理制度，考試不合格不得申領行政執法證。當前，全縣持證行政執法人員共有670人，其中縣直機關411人，鄉鎮259人，全部進行了全國統一行政執法證件編號與換領新證。二是嚴格規范行政執法行為。2022年出臺了《蕉嶺縣行政執法公示制度》，各行政執法部門均編制了《隨機抽查事項清單》《行政執法全過程記錄清單》《重大行政執法決策法制審核清單》，全面落實行政執法“三項制度”，執法事前信息和結果信息全部錄入廣東省行政執法信息公示平臺。2022年全縣共公示行政許可6408宗、行政檢查1920宗、行政處罰1610宗、行政強制28宗、行政征收168宗。同時，組織開展行政執法案卷評查，共抽查案卷44宗。三是加快推進行政執法“兩平臺”應用。將平臺建設費用和培訓費用列入2022年度縣級財政預算，扎實做好前期部署和系統操作培訓，逐步推廣實現行政執法“兩平臺”縣、鎮兩級全覆蓋。目前全縣8個鄉鎮和25個縣級行政執法部門已建設上線“兩平臺”，切實提高行政執法的規范性、透明度。
（三）加大重點領域監督執法力度。針對群眾反映強烈的突出問題，加大食品藥品、生態環境、安全生產等重點領域監督執法力度。一是加強食品藥品安全監管。2022年，共開展食品安全監督抽檢743批次，合格732批次，不合格21批次；開展食用農產品快速檢測11862批次，合格11754批次，不合格108批次，處理不合格產品119.7公斤，處置率100%。共監測上報藥品不良反應報告177例、化妝品不良反應報告18例、醫療器械不良事件報告83例。二是加大生態環境執法。2022年共抽查企業87家次，發出責令整改通知書5份，查辦行政處罰案件4宗。三是加強安全生產隱患排查。2022年共檢查危險化學品企業92家次，排查隱患102項，完成隱患整改102項；檢查煙花爆竹企業126家次，排查隱患201項，完成隱患整改201項；檢查工貿企業69家次，發現隱患398項，完成隱患整改398項。
六、加強矛盾糾紛行政預防調處化解
（一）充分發揮人民調解維護社會穩定“第一道防線”作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷健全完善多元化矛盾糾紛預防和調處化解綜合機制，依托三級聯動調解網絡體系和個人調解工作室，開展每月3次以上矛盾糾紛排查，切實推進矛盾糾紛排查化解常態化。對重點人員、高危人群進行重點排查，確保排查工作不留死角。對排查發現的矛盾糾紛第一時間介入，及時有效化解，做到“大事化小、小事化了”。2022年共受理各類矛盾糾紛案件779宗，調處成功774宗；共開展各類矛盾糾紛排查155次，排查矛盾糾紛538宗，防集體上訪6宗，無民轉刑案件發生，有效預防和減少各類社會不穩定因素，促進平安蕉嶺建設，助力市域社會治理現代化。
（二）發揮行政復議應訴化解行政爭議主渠道作用。扎實有序推進行政復議體制改革，全面落實行政復議職責，將“復議為民”落到實處，通過復議層級監督作用，糾正違法行政行為，化解行政爭議和社會矛盾。2022年共受理行政復議案件10宗，申請人撤回申請4宗，駁回申請人申請1宗，維持原行政行為4宗，撤銷原行政行為1宗，糾錯率10%。不斷強化行政應訴工作，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，逐步探索建立行政應訴責任追究制度，切實加強行政應訴規范化建設。2022年共代理縣政府行政應訴案件5宗，無行政敗訴案件發生。
七、全面主動落實政務公開
（一）推動政務公開政策落地。一是完善政務公開工作制度。印發《蕉嶺縣人民政府辦公室關于進一步加強政務公開工作的通知》《轉發梅州市人民政府辦公室關于嚴格落實信息公開發布“三審三?！敝频耐ㄖ贰掇D發梅州市人民政府辦公室關于印發梅州市2022年政務公開工作要點分工方案的通知》《蕉嶺縣人民政府辦公室關于進一步做好政府網站和政務新媒體管理工作的通知》等政策性文件，按制度要求完成各項信息公開工作。二是加強政務公開業務培訓。圍繞做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，建立健全政策解讀工作機制，制定相關操作細則，加強業務培訓，全面提升各級各部門政策解讀能力。三是建立政務公開評價反饋機制。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的公眾監督作用，建立政務公開工作公眾評價和反饋機制，并將政務公開工作納入績效考核體系。
（二）全面規范政務信息公開。加強政務公開窗口建設，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，按要求全面公開法定主動公開內容，有序推進規范性文件制定和清理的統一公開，規范發布政府信息公開工作年度報告，不斷推進基層政務公開標準化規范化建設。開設疫情防控專題專欄，及時發布疫情相關信息，及時公開突發公共衛生事件信息。優化政策咨詢服務，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，更好打通政策落實“最后一公里”。完善政府信息公開申請渠道，強化政府網站與政務新媒體的風險隱患排查，推進政府公報數字化利用。2022年，蕉嶺縣人民政府門戶網站未收到政府信息公開申請，主動公開各類信息5563條，其中政府和政府辦公室文件40條、政策解讀信息22條、政府常務會議信息10條。
八、存在不足和下一步主要任務
2022年，我縣法治政府建設工作在各級行政機關的共同努力下取得了一定的成效，但與新發展階段的新要求相比，與實現法治政府建設的總體目標相比，還存在差距。一是在深化“放管服”改革和優化營商環境工作中，各部門之間的銜接不夠緊密；二是鄉鎮綜合行政執法體制政革還需進一步加強協調協作，繼續推進。以上問題我縣將在今后工作中努力推動解決。
2023年，我縣將以實施《蕉嶺縣法治政府建設實施綱要》為主線，持續推進依法行政，加強法治政府建設，為全面建設法治蕉嶺提供堅實法治保障。一是持續深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神。將習近平法治思想和黨的二十大精神納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，召開座談會，舉辦培訓班，把習近平法治思想和黨的二十大精神貫徹落實到法治政府建設全過程、各方面。二是進一步完善法治政府建設推進機制。壓緊壓實法治政府建設主體責任和第一責任人職責，在黨委統一領導下，不斷完善依法治縣工作體制機制，推進法治蕉嶺、法治政府、法治社會等規劃和綱要得到不折不扣貫徹落實。三是推進政務服務能力進一步提升。推動實現行政審批事項”100％網上受理，100％網上辦結，不斷提升我縣一體化政務服務能力。持續深化“放管服”改革，聚焦群眾急難愁盼問題，以更高的標準、更好的服務助推蕉嶺高質量發展。四是繼續深化鄉鎮綜合行政執法體制改革。繼續健全完善鄉鎮與縣級部門行政執法案件移送及協調協作機制，強化指導和監管，提高基層執法能力和水平。加快推廣應用廣東省一體化行政執法平臺，提高平臺辦案率。
蕉嶺縣人民政府
2023年2月27日