2021年，蕉嶺縣各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施法治政府建設綱要，助力國家治理體系和治理能力現代化，確?！笆奈濉遍_好局起好步，為蕉嶺蘇區高質量發展作出新貢獻?，F將我縣2021年法治政府建設年度報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導
一是建立健全領導干部學法制度。我縣縣委、縣政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實“第一議題”制度，通過縣委常委會會議、縣政府常務會議等形式開展常態化學法。制定年度學法計劃，領導干部深入學習貫徹習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，學習行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規，提高和強化領導干部法治思維和法治素養。二是建立法治建設述職報告制度。加強黨對全面依法治縣工作的領導，落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治建設述職結果作為領導干部業績評定、考核任用的重要依據。三是深入踐行“誰執法誰普法”活動。壓實行政機關普法責任，廣泛開展疫情防控、憲法、民法典等專題普法活動，加強全民法律宣傳和學習，在執法普法的同時不斷提高法治素養和依法行政能力；組織全縣8000多名國家工作人員參加年度學法考試，優秀率達99.81%。
二、切實轉變優化并依法全面履行政府職能
一是不斷深化放管服改革。不斷加大簡政放權力度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面落實權責清單、收費清單和負面清單制度，非行政許可審批事項全部取消，全面清理取消行政審批中介服務和無法定依據的收費項目。持續深化行政審批制度改革，以推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”和“多證合一、證照分離”為抓手，全面提高政務服務事項標準化、規范化水平。二是持續優化法治化營商環境。制定并落實《蕉嶺縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，繼續推進“減證便民”措施。大力推進政務誠信建設，全面施行公平競爭審查制度，用法治手段打破行業壟斷和地方保護，不斷打造市場化、法治化營商環境。三是深化鄉鎮管理體制改革。全面落實《蕉嶺縣深化鄉鎮體制改革完善基層治理體系實施方案》，8個鎮“三定”規定全部重新制定印發，統籌優化黨政機構，健全協調高效運行機制，按照實際需要、宜放則放的原則，為基層放權賦能，梳理下放行政執法事項519項、委托實施政務服務事項131項，推動全縣執法重心下移，“一門式一網式”政務服務模式向鎮級公共服務中心延伸。
三、健全完善依法行政制度體系
一是明確規范性文件制定主體。制定《蕉嶺縣人民政府辦公室關于公布行政規范性文件制定主體清單的通知》，確定規范性文件制定主體51個，禁止以議事協調機構、臨時機構和內設機構的名義制定規范性文件。二是進一步完善規范性文件制定程序。2021年制定規范性文件共4個，全部嚴格履行規范性文件草案向社會公眾征求意見、司法行政部門合法性審核和常務會審議程序，嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一印發和報備備案制度，切實強化規范性文件制度化管理。三是抓好規范性文件清理工作。根據全面深化改革和經濟社會發展的需要，印發了《蕉嶺縣規范性文件清理工作方案》，重點做好我縣規范性文件中與民法典、新行政處罰法相抵觸的規定以及妨礙市場公平競爭、建設項目審批制度改革以及生態環境保護等規范性文件清理，2021年共清理失效規范性文件和廢止規范性文件16個。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是優化重大行政決策程序。制定了《蕉嶺縣人民政府辦公室關于進一步規范重大行政決策程序的通知》《縣政府常務會議組織工作規范》等決策制度文件，規定了常務會會前重大行政決策專家咨詢論證、會前協調、征求意見、公示聽證、公平競爭審查、合法性審查、政策解讀等工作要求，進一步規范縣政府重大行政決策會議決策程序，提高常務會議決策效率，保障決策質量和重大決策事項落到實處。二是堅持重大行政決策目錄管理。年初縣政府常務會研究通過并印發了《蕉嶺縣人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》。根據重大行政決策事項目錄管理的要求，對年度事項目錄進行梳理，經縣政府常務會審議通過，于12月底印發了《關于調整蕉嶺縣人民政府2021年度重大行政決策事項目錄的通知》，并在政府網站及時向社會公布。三是開展重大行政決策后評估工作。建立重大行政決策事前評估和事后評價工作制度，在已經實施的重大行政決策事項中選取適當的項目進行后評估，進一步加強重大行政決策執行情況的督促檢查，跟蹤執行效果，提高決策質量。四是切實發揮法律顧問的決策參謀作用。建立黨政機關法律顧間、公職律師制度，共聘請縣級顧問律師3名、鄉鎮顧問律師8個鎮各1名，并簽約20名顧問律師實現全縣“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，注重聽取法律顧問專業意見，充分發揮政府法律顧問職能作用，不斷推進科學民主依法決策，降低決策法律風險，確保決策的合法性。
五、堅持嚴格規范公正文明執法
一是嚴格規范行政執法人員管理。全面落實行政執法人員統一網上考試、持證上崗和資格管理制度，加強執法資格管理，考試不合格不得申領行政執法證。2021年開展行政執法人員綜合法律知識網上考試6場次，參考人數235人，辦理行政執法證230張。當前，全縣持證行政執法人員共675人。二是加大行政執法人員培訓力度。以鄉鎮綜合執法改革為契機，2021年我縣共舉辦綜合法律知識培訓4期，專業業務知識培訓12場次，共培訓行政執法人員539人次，重點培訓新《行政處罰法》、三項制度等執法業務知識，通過培訓切實提高了行政執法隊伍的法律素養和依法行政水平。三是加強重點領域執法力度。開展集中專項整治，不斷強化疫情防控法治保障，加強執法聯動，加大對生態環境、食品藥品、衛生健康等領域執法力度，在新冠疫情期間穩步推進法治政府建設。四是推進落實行政執法“三項制度”。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，全縣各執法單位制定《行政執法全過程記錄清單》《重大行政執法決策法制審核清單》《隨機抽查事項清單》，行政執法事前信息、執法結果信息錄入廣東省行政執法信息公示平臺。2021年共上傳平臺行政檢查1633宗，行政處罰649宗，行政強制42宗，行政許可5459宗，行政征收258宗。五是完善執法程序，落實行政執法案卷評查。縣政府辦公室轉發《廣東省行政執法流程和執法文書范本（2021年版）》，要求行政執法單位統一行政執法案卷、文書基本標準，提高執法案卷和文書的規范化水平。深入行政執法案卷評查，落實案件評查監督，不斷優化行政執法單位辦案質量和案卷水平。六是落實“兩平臺”建設和上線應用。扎實做好前期部署和系統操作培訓，實現縣、鄉鎮兩級行政執法主體全面建設應用“兩平臺”，提高行政執法規范性、透明化，加快“數字政府”建設改革，大力推進政府治理體系和治理能力現代化建設。
六、加強社會矛盾糾紛行政預防調處化解
一是創新社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。堅持“三到位一處理”原則，深入開展“1+2+N”基層社會治理工作，綜合運用調解、仲裁、信訪、行政復議、訴訟等多種方式，做好源頭治理，化解社會矛盾糾紛。二是加強矛盾糾紛基層治理和源頭化解。不斷加強人民調解員隊伍和組織建設，提高人民調解工作覆蓋面，不斷強化人員調解員培訓，提升調解員的能力和調解工作的公信力。2021年共受理各類矛盾糾紛案件1088宗，調處率100%，調處成功1084宗，調處成功率99.7%。通過調解解決社會矛盾糾紛，實現矛盾不上交。三是推進落實行政復議體制改革。全面貫徹落實黨中央、國務院關于行政復議體制改革的決策部署，縣政府常務會審議通過了《蕉嶺縣行政復議體制改革實施方案》，只保留一個行政復議機關，由縣人民政府統一行使行政復議職責。2021年，縣政府共審理行政復議案件8宗，不予受理1宗、撤回1宗、駁回1宗、維持2宗、撤銷2宗，未審結1宗，行政復議糾錯率28.6%。
七、強化對行政權力的制約和監督
一是推進政務信息公開。依托政府網站和政府信息公開欄、電子顯示屏等公開載體資源，主動向社會公開政府信息，自覺接受公眾監督。依法審查信息公開申請，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度。二是強化法治政府建設督察。我縣高度重視督察工作，一方面是組織全縣55個單位深入開展自查，迎接中央依法治國辦督察，另一方面是組織12個執法職權下放單位深入8個鄉鎮開展綜合行政執法改革專項督察，切實發揮督察總結經驗、發現問題，補齊短板作用，確保全面依法治縣部署要求得到不折不扣的貫徹落實。三是自覺接受司法監督。2021年縣政府行政應訴一審案件8宗，已結案7宗；二審案件6宗，已結案1宗；再審案件2宗，已結案0宗，無因行政違法被法院撤銷、變更和確認違法或無效的案件。落實行政機關負責人出庭應訴工作規定，確保每年度縣政府負責人出庭應訴不少于1宗。
2021年，我縣法治政府建設工作在各級黨政機關的共同努力下，取得了一定的成效，但工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：鄉鎮綜合行政執法體制改革協調推進力度不夠，基層執法隊伍人員保障、能力素質與新要求新任務不相適應；行政復議體制改革后，縣級復議案件數量類型更多樣，涉及部門更廣，專業化行政復議人員短缺等等。對這些問題，我們將采取有力措施認真解決。
2022年，我縣將繼續圍繞全縣中心工作，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法治國、依法執政、依法行政共同推進，進一步加大法治政府建設力度。一是進一步加強黨對法治政府建設工作的全面領導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，謀劃推進法治政府建設的各項工作任務。二是進一步推進政府職能轉變，提高行政效能。三是進一步完善依法行政制度體系，及時依法制定、修改和廢止相關規范性文件。四是進一步健全決策機制，提高決策科學化、法治化、民主化水平。五是進一步強化執法監督，加快推進“兩平臺”線上應用和監管，確保嚴格執法。六是進一步健全矛盾糾紛化解機制，社會矛盾糾紛“快立、快審、快調、快結”。七是進一步建立健全行政權力運行制約和監督體系，促進工作落實。八是進一步加強法治政府建設的組織保障，提高行政機關依法行政能力和水平。
蕉嶺縣人民政府
2022年1月29日