縣十六屆人大
一次會議文件（3）
政府工作報告
——2021年11月16日在蕉嶺縣第十六屆
人民代表大會第一次會議上
蕉嶺縣人民政府代縣長 劉裕君
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督和支持下，全縣廣大干部群眾團結一致，用心謀發展，用力促振興，用情惠民生，用智戰疫情，“十三五”規劃圓滿收官，為開啟老區蘇區振興高質量發展新征程、實現新跨越奠定了堅實基礎。
五年來，經濟綜合實力邁上新臺階。2020年，全縣GDP實現100.13億元，是2016年的1.4倍；人均GDP 5.4萬元，是2016年的1.5倍；規上工業實現增加值26.75億元，是2016年的2.4倍；城鄉居民人均可支配收入2.45萬元，是2016年的1.4倍。產業發展基礎不斷夯實。塔牌集團600萬噸水泥項目、龍騰公司130萬噸水泥粉磨生產線等重大項目建成投產，新型建材產業實現工業產值74億元，加速邁向百億產值。園區經濟提質增效，新增入園企業54家，年均完成固定資產投資17億元?，F代農業蓬勃發展，培育市級富硒土壤種植示范基地37個、農業龍頭企業40家、農民專業合作社474家、家庭農場328家，7個村入選首批省級“一村一品、一鎮一業”專業村。建成絲苗米省級現代農業產業園、蕉嶺（南沙）粵港澳大灣區現代農業示范基地，蕉嶺綠茶、桂嶺蜂蜜、蕉嶺冬筍、三圳淮山獲評“國家地理標志保護產品”，客家良稻、野桂花蜜、桂嶺人紅糖等6個特產獲評省名牌產品，蕉嶺大米獲評全國名特優新農產品。
五年來，城鄉面貌綻放新容顏。縣城更美。桂嶺新區、長潭片區、長壽新城擴容提質，城鎮化率達55.2%。蕉嶺縣城與蕉華園區實現融合發展，為縣域經濟發展注入新的活力。丘成桐國際會議中心、石窟河萬里碧道、龍安濱水公園、水利文化公園等一批休閑觀光設施建成使用，成為“網紅”新地標。先后獲評“全國百佳深呼吸小城”“全國森林康養基地試點建設縣”“2020中國最美鄉村百佳縣市”，被確定為全國縣級文明城市提名城市。鄉村更靚。以“三清三拆三整治”“廁所革命”、生活垃圾處理等為重點的農村人居環境綜合整治成效明顯，率先在全市實現農村無害化戶廁普及率100%，農村生活垃圾有效處理率達100%。積極創建國家森林城市，完成碳匯林改造3.9萬畝，建設生態景觀林帶53公里，全縣森林覆蓋率達79.02%，居全省前列。成功創建中國傳統村落4個，省宜居示范城鎮2個、示范村莊2個，廣東名村3個，建成東嶺省級“紅色村”、九嶺“廣東十大美麗鄉村”，以及石窟河“壽鄉畫廊”“長壽鄉中鄉”兩條“廣東美麗鄉村精品線路”，“卡拉比-丘”數學世界旅游區成功創建國家3A級景區，“壽鄉畫廊、人間天堂”的品牌進一步打響。污染防治攻堅戰成效明顯，全面消除城市黑臭水體，城區空氣質量優良率居全市前列；累計治理中小河流172公里，全面完成“十三五”規劃的治理任務；建成生活污水處理設施鎮級7座、村級239套，新增鎮村污水管網220公里，日污水處理能力提高至鎮級3900噸、村級7000噸。飲用水源水質達標率和國考、省考斷面水質優良率均達100%。設施更優。累計投入16億元，新增公路通車里程300公里，新改建國省道99公里、縣道40公里、農村公路573公里，完成生命安全防護工程435公里，新建和維修橋梁22座。205國道蕉嶺段、西堤公路、西線公路等全面完成升級改造，在全市率先實現通行政村5米以上路面、城鄉公交一體化，成功創建省級“四好農村路”示范縣。累計投入2.9億元建成農村供水工程，行政村通自來水覆蓋率、自然村集中供水覆蓋率均達100%，農村自來水普及率提高至90%，受益總人口達18.2萬人。累計投入3.3億元完成配電網建設，全縣供電保障能力明顯提升。統籌城鄉新基建，實現縣城社區5G信號全覆蓋。
五年來，群眾幸福指數實現新提升。民生投入更加充足。始終堅持以人民為中心，每年辦好十件民生實事。五年累計投入民生資金115億元，占一般公共預算支出的82.6%。民生保障更加有力。脫貧攻堅目標全面實現，建檔立卡貧困戶和19個省定貧困村全部達到脫貧標準。社會保障水平持續提升，基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達99%和100%，城鄉低保等6項底線民生保障水平逐年提高。建成341套保障性住房，率先在全市實施農村唯一住房長期居住戶C、D級危房改造。設立兩家民辦職業培訓學校，建成“粵菜師傅”工程展示體驗培訓館、“南粵家政”工程綜合培訓基地，城鎮登記失業率持續低于控制數。公共服務更加均衡。堅決打贏新冠肺炎疫情防控總體戰、阻擊戰，全縣實現無死亡、無醫院感染、無社區傳播“三無”目標?？h人民醫院、縣中醫醫院和縣婦女兒童醫院等三家公立醫院建成使用，鎮衛生院中醫館實現全覆蓋，鎮衛生院、村衛生站全面完成規范化建設，成功創建“廣東省健康促進示范縣”。教育教學質量位居全市前列，成功創建“廣東省推進教育現代化先進縣”，桂嶺學校、特殊教育學校、鎮平小學建成使用，普惠性幼兒園覆蓋率達82%。公共文體服務均等化發展水平不斷提高。全國縣級文明城市創建工作深入推進，獲評全國文明鎮1個、全國文明村2個、省文明村3個，全縣文明村鎮覆蓋率達96%。
五年來，改革發展迸發新活力。機制更活。圓滿完成蕉華管理區改革任務，順利完成新一輪縣機構改革和鎮體制改革，全國農村綜合改革示范試點、鄉村治理體系建設試點、全域土地綜合整治試點，以及全省城鄉融合發展試點、農村供水智慧化管理試點等國家級、省級農村改革示范試點順利推進，榮獲全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區、全國集體林權制度改革先進集體稱號?！胺殴芊薄皵底终?、醫藥改革、普惠金融等改革扎實推進。秩序更好。平安蕉嶺建設持續深化，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓成效明顯。刑事“零警情”天數創新高，安全生產、食品藥品安全形勢總體平穩，獲評全國信訪工作“三無”縣，群眾安全感提升率居全市第一?？h鎮村三級一體應急指揮體系基本建成，率先在全省實現村村通應急衛星電話，率先在全市建成應急指揮綜合平臺，打通防汛救災“最后一公里”?！捌呶濉逼辗üぷ鲌A滿完成。國防動員、兵役征集、國防教育等工作有效落實，獲評“廣東省雙擁模范縣”稱號。效能更強。民主法治建設深入推進，自覺接受縣人大及其常委會的監督和縣政協的民主監督，五年共辦理縣人大代表建議130件、縣政協委員提案169件，建議及提案辦結率、滿意率均達100%?！盎浭∈隆薄盎浾住薄盎浬掏ā钡葢寐涞?，便民惠企服務效能不斷提高。成功舉辦“卡拉比-丘理論發展四十年”國際會議、世界長壽鄉生物與大健康高峰論壇、卡拉比-丘數學大會等活動，“世界壽鄉·富美蕉嶺”的開放度、影響力不斷提升。發展改革、自然資源、審計、糧食、融媒體、婦女兒童、氣象、檔案等事業不斷發展。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、并肩戰斗的結果，是社會各界鼎力支持的結果。同時，也離不開廣州市南沙區的大力幫扶。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向省市駐蕉單位、駐蕉部隊，向港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界朋友，以及幫扶蕉嶺發展的南沙區，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年的歷程不同尋常，經驗彌足珍貴。我們深切體會到，做好政府工作：任何時候都必須旗幟鮮明講政治。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣推動上級決策部署在蕉嶺落地生根、開花結果。任何時候都必須凝心聚力抓發展。堅持用發展的辦法解決前進中的困難，立足新發展階段，貫徹新發展理念，最大限度發揮優勢、補齊短板，打基礎、利長遠，推動經濟社會高質量發展。任何時候都必須真抓實干強擔當。以踏石留印、抓鐵有痕的作風和釘釘子的精神，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實，推動各項工作干在實處、走在前列。任何時候都必須人民至上守初心。堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，以看得見的變化回應群眾的期盼。
各位代表，前進路上無坦途。我們也清醒看到存在的困難和問題：振興發展任務艱巨。經濟總量仍然偏小，產業結構過于單一，財政實力非常薄弱。特別是新冠肺炎疫情影響和碳達峰、碳中和目標要求，我縣經濟發展和產業轉型升級任重道遠。民生領域短板較多。公共服務歷史欠賬較多，優質教育資源不夠均衡，底線民生保障能力不夠強大。營商環境差距不小。一些部門和干部創造性開展工作的能力不強，形式主義、官僚主義和不擔當、不作為等問題不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向，明知山有虎，偏向虎山行，以更大決心、更實舉措，認真解決發展中存在的困難和問題。
二、今后五年工作任務
縣第十四次黨代會的勝利召開，吹響了蕉嶺加快發展的新號角。站在新的起點，新的藍圖鼓舞人心，新的形勢催人奮進，新的機遇千載難逢。首先，特殊的區位，帶來特別的機遇。當前，國家正大力推進粵港澳大灣區建設，省委、省政府全力推動省際邊界合作區的發展，蕉嶺區位獨特，加快發展的條件具備，必將成為閩西南協同發展區對接粵港澳大灣區的“橋頭堡”，我省拓展內陸省份經濟腹地、融入國內大循環的“前哨站”，發展機遇前所未有。其次，特定的政策，帶來特別的紅利。蕉嶺，作為同時擁有老區蘇區、生態發展區、省際邊界合作區的縣，全省為數不多，“三區”疊加的政策，將給蕉嶺在產業發展、要素保障等方面，帶來巨大的政策紅利。再次，特別的資源，帶來特色的發展。蕉嶺，資源稟賦突出，產業特色鮮明，既有建材新型工業，又有特色現代農業，還有方興未艾的大健康產業，更有丘成桐、吳清平兩位院士的特別影響力，這給蕉嶺不走尋常路奠定了堅實基礎。特別是縣第十四次黨代會確定了今后五年的奮斗目標和主要任務，發展思路更加清晰、舉措更加務實、藍圖更加美好，全縣上下干事創業的內生動力更加強大。我們必須搶抓發展機遇，發揮優勢，轉化劣勢，走出一條質量更高、效益更好、競爭力更強的發展新路，努力開創老區蘇區振興高質量發展新局面。
根據縣第十四次黨代會精神，全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話重要指示批示精神，圍繞總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“六爭六補”“123456”思路舉措，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，統籌發展和安全，積極融入“雙區”“雙城”“兩個合作區”建設，創新實施“三三三五”發展戰略，搶抓新機遇、實現新跨越，奮力打造老區蘇區振興高質量發展廣東新樣本，全力建設“世界壽鄉·富美蕉嶺”。
今后五年政府工作的奮斗目標是：
（一）探索建設老區蘇區振興高質量發展示范縣。保持經濟中高速增長，經濟發展速度高于全市平均水平。人均主要經濟指標與全國、全省平均水平的差距明顯縮小，保持在全市前列。實現經濟持續健康發展，到2025年，全縣地區生產總值達到150億元左右，年均增長7.5%；社會消費品零售總額年均增長10%，綜合實力實現新飛躍。
（二）探索建設城鄉融合發展示范縣。“兩山”理念實踐成為典范，“生態產業化、產業生態化”成效明顯。環境質量主要指標優于全市平均水平。森林覆蓋率保持在全省前列，建成國家森林城市。生產生活方式綠色轉型成效顯著。城鄉居民收入大幅提升，到2025年，城鎮居民人均可支配收入達到3.8萬元以上，農村居民人均可支配收入達到2.6萬元以上。全面實現基本公共服務均等化，群眾享有更優質的教育、更充分的就業、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療、更舒適的居住條件、更優美的生態環境、更有品質的文化服務?；鶎用裰鹘∪?，社會秩序良好，人民安居樂業。
（三）探索建設粵閩贛省際邊界區域發展示范縣。園區發展躍上新水平，綠色建材循環經濟產業園、廣東梅州大健康高科技產業園實現提檔升級，成為推動省際邊界區發展的重要支撐。多元化、結構優、實力強的現代產業體系基本形成，新型建材和長壽健康兩大產業產值突破百億，高端數智、光伏發電、超聲儀器等新興產業形成規模，整縣建成農業現代化示范區，成功創建國家級全域旅游示范縣。
圍繞上述總體要求和奮斗目標，著重抓好以下工作：
（一）聚焦產業發展，堅定不移發展實體經濟。
堅持把做大做強實體經濟放在首位，圍繞稅收和就業，加大扶持企業發展的力度，鞏固提升傳統產業，培育發展新興產業，積極構建綠色化、集群化、高端化的現代產業體系，為縣域經濟發展注入強大動力。
培育高質量發展新引擎。全力建設粵閩贛（蕉嶺）省際邊界合作區。堅持規劃引領，科學編制省際邊界合作區建設規劃，有效銜接國土空間規劃；堅持基礎先行，推進園區“七通一平”標準化建設，推動用地、用工、用能等資源要素向園區集聚。以蕉嶺產業集聚地廣福園區為依托，深度對接大型央企國企推進戰略合作，按照布局優化、企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展的原則，規劃建設綠色建材循環經濟產業園，大力發展裝配式建筑、建筑構件、新型墻體、纖維增強水泥板、精細化工、商品混凝土等建材上下游產業，推動新型建材全產業鏈向循環經濟轉型，促進園區綠色低碳循環發展，打造成為連接粵港澳大灣區與閩西南協同發展區的重要生態經濟功能區、粵閩贛邊界合作發展的先行區。以省級平臺蕉華工業園區為依托，擦亮世界長壽鄉金字招牌，充分發揮吳清平院士等重大作用，規劃建設廣東梅州大健康高科技產業園，大力發展與大健康相關聯的產業，建設覆蓋一二三產業融合發展的大健康產業體系，努力把廣東梅州大健康高科技產業園打造成城鄉融合的標桿、產業培育的平臺、改革探索的搖籃。借智借力建設“卡拉比-丘”數學小鎮。充分發揮丘成桐院士的影響力，用好清華大學、廣東數學會等權威資源，加快推進“卡拉比-丘”數學小鎮建設，全力打造廣大師生追求數學夢想的地方、全球數學家思想交流的平臺、高端數智產業聚集的基地。重點以丘成桐國際會議中心、“卡拉比-丘”實景天象館為平臺，以“卡拉比-丘”數學大會等活動為牽引，發展研學、會務、培訓經濟；積極創造條件，鼓勵發展數學眾創空間，規劃建設數學酒店、數學主題樂園、數學博物館、數學休閑康養基地等項目，培育發展數學產業。
增強高質量發展新動能。推動建材產業強鏈延鏈。堅持走資源、能源節約型道路，著力發展綠色水泥和裝配式建筑，重點抓好塔牌集團固廢替代原（燃）料、皇馬產能置換及余熱發電、宏基裝配式集成墻等一批項目建設，支持水泥企業通過兼并重組做大做強，促進水泥建材工業綠色低碳發展，打造百億新型建材產業。推動新興產業深度發展。加快發展超聲儀器、光伏發電、毛竹精深加工等新興產業，重點抓好固特超聲產業園、健態竹制品精深加工產業園建設；整縣推進分布式光伏開發，重點抓好塔牌光伏發電儲能一體化、廣東能源集團光伏發電等項目建設，著力構建產業多元發展的新格局。推動健康產業突圍突破。積極對接省科學院、省微生物研究所等科研機構，加快促成珍稀食用藥用菌栽培及精深加工項目落戶，加快推進壽鄉天然礦泉水項目建設，努力引進一批技術含量高、市場前景廣、產品附加值大的健康食品制造業，實現百億大健康產業目標。推動現代農業提質增效。全力推進絲苗米省級現代農業產業園、蕉嶺（南沙）粵港澳大灣區現代農業示范園、毛竹現代農業產業園、蜂蜜農業科技園、食用菌產業園、冷鏈物流產業園建設，加速推進一二三產業融合發展。推動旅游產業蓬勃發展。全力創建國家全域旅游示范縣，以“水”為脈，打造“水墨長潭”-“壽鄉畫廊”-“新鋪田園”串珠成鏈的“水韻蕉嶺精品游線”；以“山”為脈，打造藍坊南磜“長壽鄉中鄉”各美其美的“壽韻蕉嶺精品游線”；以“人文”為脈，打造廣福九棟廣育名村-文福逢甲成桐名居-三圳東嶺紅色村-新鋪晉元故居美美與共的“文韻蕉嶺精品游線”。重點推動萬里碧道、百里田園、十里竹海、名人故居等項目建設，串珠成鏈、點線結合，建設獨具壽鄉魅力的旅游觀光帶。鞏固提升長潭國家4A級景區，推動紅色東嶺旅游區、丘成桐祖居文化旅游區、“卡拉比-丘”數學世界創建國家4A級旅游景區。加強旅游宣傳推介，通過唱響一首歌、延伸一條鏈，進一步放大蕉嶺的山水人文魅力，吸引更多的游客前來品味蕉嶺，帶動旅游消費和產業發展。
提升高質量發展新活力。緊緊圍繞國家發展戰略、省市發展策略，主動融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設，深化區域合作交流，打造“雙區”休閑康養“后花園”、綠色食品“大農場”、產業轉移“集聚地”。主動對接廣州南沙對口幫扶、鄉村振興駐鎮幫鎮扶村省市企業單位，借勢借智借力，引進一批工業企業品牌，打造一批鄉村振興亮點，建立一批產品銷售渠道。主動聯動福建武平、上杭省際交界區，積極探索建立區域戰略聯盟、締結“友好縣”等合作機制，全方位拓寬合作領域，優勢互補，錯位發展，實現合作共贏。主動用好國務院、省委省政府支持革命老區和原中央蘇區振興發展，以及省支持北部生態發展區、省際交界地區的系列重大政策，解放思想、開拓創新，大膽謀劃一批產業發展、基礎設施、重點民生等大項目好項目，積極申報地方政府專項債券，助推我縣高質量發展。
構建高質量發展新支撐。認真實施“兩鐵兩高兩優兩創”交通設施建設工程，著力打造立體、便捷、順暢的交通設施網絡，加速融入梅州市“半小時經濟圈”、粵港澳大灣區“兩小時經濟圈”。兩鐵：全力推進“雙龍”鐵路蕉嶺至武平段、蕉嶺縣貨運鐵路專用線項目建設，力爭“雙龍”鐵路蕉嶺至武平段早日動工建設。兩高：扎實推動平（遠）蕉（嶺）大（埔）高速公路、長深高速公路蕉嶺文福段塔牌互通立交工程規劃建設。兩優：實施205國道蕉嶺段優化提升工程，推進205國道蕉嶺粵閩交界至天汕高速文福出口段升級改造、樟坑至油坑段東移改線。實施跨省連接道路優化提升工程，重點推進省道S334、S332、S223線改建改造。兩創：加快國省縣鄉公路升級改造和園區公路建設，優化農村公路網絡，爭創全國“四好農村路”示范縣、全國城鄉交通運輸一體化示范縣。與此同時，規劃實施農村供水鞏固提升、供水管網供水智慧化提升、城鄉生活污水處理設施提升、輸變電提升、天然氣“縣縣通”、5G網絡、公共充電樁等一批水利、電力、燃氣、通信項目建設，為產業發展提供有力支撐。
（二）聚焦綠水青山，建設美麗宜居家園。
建設美麗家園，蕉嶺得天獨厚。堅持用繡花的功夫建設管理城市，推進城市文明。堅持以鄉村振興促農村升級，保留田園風光，讓城鎮更像城鎮，農村更像農村。
建設“五宜”美麗縣城。圍繞創建全國縣級文明城市目標，精準化規劃縣城、精品化建設縣城、精細化管理縣城，打造宜居宜業宜游宜養宜學“五宜”城市典范。堅持精準規劃。按照多規融合要求，科學編制縣鎮兩級國土空間規劃，統籌劃定“三區三線”，編制控制性詳細規劃和各專項規劃，加強城市風貌設計和管控，加強城市“天際線”和沿河沿線規劃管控，確保城市建設不變形不走樣。堅持精品建設。按照“秀山活水、文城融合”的要求，推進縣城“西進南擴東優”，西面重點抓好桂嶺新區、長潭片區建設，南面重點抓好長壽新城、蕉華新城建設，東面重點抓好老城區優化提升改造，擴展“一河兩岸”城市發展空間。堅持以小切口撬動大變化，重點實施一批城市綜合體、“三舊”改造及東街西街等歷史文化街區改造項目，規劃一批老舊小區、農貿市場、城市管網、智慧停車場、休閑公園建設改造，優化改造城區路燈照明、道路綠化、園林等市政工程，提升縣城品位。堅持精細管理。深化城市綜合執法改革，建立依法、規范、精準、有效的城市管理長效機制；制定出臺城市精細化管理新機制新規則，規范地下管線和建筑工地施工管理，以及門店經營、地攤經濟、自產自銷、街頭營銷等城市經營管理；推廣應用智慧城市管理技術，讓城市管理更現代、更智慧、更有溫度。
建設富美鄉村升級版。發揮好“駐鎮幫鎮扶村”和“萬企興萬村”工作機制，集中力量打造一批美麗鄉村示范樣板，爭創省級美麗鄉村示范縣。提升環境美。建設好農村，開展“美麗庭院”創建活動，因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”；以新鋪全域土地綜合整治國家級試點為契機，整體實施石窟河一河兩岸農村生態保護修復，規范農村宅基地管理，統籌推進鄉村風貌提升；深入推進以“三清三拆三整治”、生活污水治理等為重點的人居環境綜合治理，重點抓好205國道沿線行政村風貌提升、道路秩序整頓、環境綜合治理，建設省際廊道美麗鄉村示范帶，串點連線成片，著力打造35個特色精品村、62個美麗宜居村，讓蕉嶺的農村更有顏值更有品位。守護好青山，全面推行“林長制”，抓好國家儲備林、生態景觀林、碳匯林、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目建設，推動純松林林分改造，提升森林質量，努力創建國家森林城市，讓蕉嶺的青山永遠青翠欲滴。守護好藍天，以環保能耗“雙控”為抓手，嚴格控制高能耗項目，推動傳統產業轉型升級；精細化管控工業廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙、稻草焚燒、建筑揚塵等污染，推行清潔生產，讓蕉嶺的空氣永遠清新迷人。守護好碧水，嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單“三線一單”管控要求，加強水源地、森林公園、自然保護區的保護力度，推進縣鎮村污水處理和污水管網建設，加強畜禽養殖污染治理，讓石窟河一江清水向東流。守護好凈土，抓好工業固廢、建筑垃圾治理，創建“無廢城市”；加強農業面源污染治理，推進耕地修復利用；實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；抓好水田墾造、拆舊復墾和高標準農田建設，讓蕉嶺的土地永遠美麗富饒。突出產業美。鄉村振興的關鍵是產業振興，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，新建一批大灣區“菜籃子”“果盤子”“米袋子”，加快構建“多村一品、數鎮一業”的現代農業產業體系，拓寬農民增收渠道。重點以壽鄉富硒為品牌，發展壯大絲苗米、毛竹、蜂蜜、茶葉、南藥、食用菌等優勢產業；以林權制改革為契機，大力發展靈芝、金線蓮、石斛、紅菇、竹蓀等林下經濟；以創建省級電子商務示范縣為抓手，扶持發展精深加工農業龍頭企業，提升“壽鄉富硒號”農業品牌和附加值，構建“山上綠色銀行、山下現代廠房、山外流通市場”的發展格局。注重生活美。推動公共資源向農村醫療教育、基礎設施、社會服務等領域傾斜，實現城鄉基本公共服務均等化。實施農村供水一體化工程建設，深入推進農村“廁所革命”，完善鄉村物流、農村電子商務，實現農村生活品質提檔升級。深入開展移風易俗活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度。
建設繁榮美麗圩鎮。落實好美麗圩鎮建設“六個一”要求，堅持鎮村統籌、城鄉融合、產業帶動、彰顯特色，推動鎮村同建同治同美，建設具有“鄉村風貌、城市品質”的美麗圩鎮。突出圩鎮規劃引領。堅持“一鎮一特色”理念，完善圩鎮空間布局，編制鎮區控制性詳細規劃和美麗圩鎮建設專項規劃。突出圩鎮綜合治理。按照統籌規劃、逐年實施原則，實施綠色宜居小區、特色商業街建設，逐步補齊圩鎮道路交通、污水治理、亮化美化、市政設施、農貿市場、安全飲水、教育醫療、文化體育、便民服務等短板，推進圩鎮環境綜合整治、外立面改造提升，增強圩鎮綜合功能。突出鎮域經濟發展。小河有水大河滿，大河有水小河漲。鎮域經濟是美麗圩鎮建設的“動力源”、縣域經濟發展的“加速器”。必須把發展壯大鎮域經濟作為鄉村振興的重中之重，制訂出臺科學有效的鎮域經濟發展考核辦法，激勵各鎮積極抓好鎮域內招商引資、工業企業、現代農業、鄉村旅游、圩鎮商貿、重點項目等經濟發展，提升圩鎮聚集力，壯大縣域經濟。
（三）聚焦民生福祉，創造高品質幸福生活。
圍繞解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，拓崗位、添學位、增床位、強?！靶l”，努力保障和改善民生。
筑牢兜底保障網。持續增加民生投入。堅持公共財政重點向民生傾斜，每年規劃實施十件民生實事，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。持續提升保障水平。穩步提高養老、醫療、生育、失業和工傷等各項社會保險水平，以及低保、特困、孤兒、殘疾人等特殊群體基本生活保障水平。健全農村留守兒童、婦女、老人群體關愛服務體系，推進縣鎮村居家養老服務中心（站）、婦女兒童之家建設；統籌整合醫養服務資源，推進醫養項目建設，至2025年新增養老服務床位500張，彌補“醫養結合”短板，進一步織密織牢民生保障網。完善扶貧助學機制，逐步提高學生資助覆蓋面和資助標準，努力解決困難家庭子女入學難問題。全面完成“房地一體”農村不動產登記發證工作，持續擴大保障性租賃住房受益覆蓋面，進一步解決重點群體住房困難問題，努力提升人民群眾“住有所居、住有宜居”的幸福感。持續實施就業優先戰略。縱深推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，大力打造“蕉嶺三及第”等地方特色品牌。做好高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人等重點群體的就業創業服務，爭創全國示范型退役軍人服務中心（站），實現更加充分和更高質量的就業創業。
筑優公共服務網。打造更優質量的現代教育。穩定教育投入，堅持每年從土地出讓收入中安排4%用于教育事業，確保財政一般公共預算教育支出逐年增加。優化教育布局，到2025年，新建中小學各1所，新增初中學位1500個、小學學位1620個。城區新建公辦幼兒園4所，新增幼兒園學位1800個，整體提升教育服務供給能力。嚴格落實義務教育“雙減”政策，深入開展德育體育美育教育，構建良好教育生態，促進學生健康成長。建設更高水平的健康蕉嶺。深化醫藥衛生體制改革，建立完善分級診療、藥品集中采購、三醫聯動、人事酬薪、現代醫院管理制度，構建優質高效的醫療衛生服務體系。加強醫療服務能力建設，完善醫療衛生設施，強化醫療衛生人才培養，深化省市縣緊密型醫共體建設，切實提升縣域醫療服務水平。完善公共衛生服務體系，慎終如始抓好常態化疫情防控工作，加強傳染病聯防聯控，提高婦幼健康服務水平，加強慢性疾病預防控制，保障公眾健康。發展更加繁榮的公共文化。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力實施“三好一正”、全域文明創建工程，全力創建全國縣級文明城市。創新實施文化體育惠民工程，傳承利用好優秀客家傳統文化和歷史文化遺產，修繕保護好紅色革命舊址、歷史文化街區、古村落，規劃建設好健身步道、社區球場、體育公園、文化公園、森林公園等公共文化體育設施，讓公共文化服務“處處可去、人人可及”。與此同時，加強國防動員和民兵預備役建設，力爭省雙擁模范縣創建“兩連冠”。做好人防、發展改革、統計、民族宗教、外事僑務、臺港澳、氣象、方志、檔案、殘聯等工作，促進社會事業全面發展。
筑好社會安全網。堅守國家安全底線。堅持總體國家安全觀，始終把維護政治安全放在首位，持續開展輿情管控、網絡安全監測，一以貫之維護政治和意識形態安全。堅守社會穩定底線。加強和改進信訪工作，積極探索多元化解決基層矛盾糾紛的新模式，健全規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，妥善解決群眾合法合理訴求，正確處理好新形勢下人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態化制度化，持續開展暴力犯罪、毒品犯罪、電信網絡詐騙、邪教組織等專項打擊整治行動，深入推進“雪亮工程”“智慧警務”等立體化、智能化社會治理防控體系建設，建設更高水平的平安蕉嶺。堅守安全生產底線。嚴格實行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，鐵腕整治安全生產隱患，堅決遏制較大以上安全事故發生，確保安全生產形勢穩定。堅守食品安全底線。健全農產品追溯體系，嚴把從田間到餐桌的每一道防線，確?！吧嗉馍系陌踩?。加強食品藥品安全監管，落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，防控食品藥品安全風險。加強地質災害防治和氣象災害防御，落實群策群防措施，提高防災減災抗災救災能力。完善公共安全應急防控體系，增強應對處置突發事件能力。
（四）聚焦改革創新，構筑營商環境高地。
堅持問題導向，增強發展活力，持續深化政府職能轉變，努力打造為民、務實、高效、清廉的服務型政府。
打造公平公正的法治環境。加強法治政府建設，善于運用法治思維和法治方式解決發展面臨的深層次問題。堅持依法行政，規范行政決策程序，嚴格公正文明執法。自覺接受人大監督、民主監督、監察監督、社會監督。嚴格執行人大決議決定，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。暢通參與政策制定的渠道，廣泛聽取各方面意見建議，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。堅持政務公開，完善政府權責清單制度，加強誠信政府建設，做到承諾有度、承諾有信。
打造高效便捷的營商環境。深入推進新鋪全域土地綜合整治國家級試點、全國鄉村治理體系建設試點、城鄉融合發展省級試點、鎮級財政管理體制、普惠金融等改革工作，激活農村發展活力。鞏固提升蕉華園區管理體制改革成果，努力申報省級高新區。全面推行“不見面”辦事，深化“放管服”、審批制度改革，加快“數字政府”建設，推動網上辦事大廳延伸到鎮村，實現群眾辦事“一窗通辦”、行政許可審批“零超時”、工程建設“一網通辦”、項目建設“拿地即開工”，切實降低企業和群眾辦事成本。深化機關效能建設，大力開展“庸懶散”專項治理，著力解決不作為、亂作為、慢作為問題；強化效率意識、服務意識、創新意識，弘揚“馬上就辦、立即就干”的服務精神，讓企業和群眾的事好辦、快辦、辦成。
打造風清氣正的政務環境。強化政治意識，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實中央決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委的工作要求。強化宗旨意識，扎實開展黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”活動，大興調查研究之風，經常深入基層，了解群眾疾苦，回應群眾關切，做到守土有責、守土盡責。強化廉政意識，落實全面從嚴治黨主體責任，認真抓好政府系統黨風廉政建設，強化審計監督結果運用，加大對國有資產、行政審批、工程建設等監管力度。鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義。帶頭厲行節約、反對浪費，把財政資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭，以政府的“緊日子”換得群眾的“好日子”。
各位代表！行者方致遠，奮斗路正長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、開拓創新，激發繼續前進的磅礴力量，為推動老區蘇區振興高質量發展，書寫蕉嶺發展新篇章而努力奮斗！
名詞解釋
1.碳達峰：指年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，之后會經歷平臺期，進入持續下降的過程。碳達峰是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。
2.碳中和：指在一定時間內產生的溫室氣體排放總量，然后通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。
3.雙區：粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區。
4.雙城：廣州、深圳。
5.兩個合作區：橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區。
6.“三三三五”發展戰略：第一個“三”即爭創老區蘇區振興高質量發展示范縣、城鄉融合發展示范縣、粵閩贛省際邊界區域發展示范縣“三個示范縣”。第二個“三”即培育綠色建材、大健康、高端數智“三大產業集群”。第三個“三”即打造粵閩贛（蕉嶺）省際邊界合作區、“卡拉比-丘”數學小鎮、現代農業產業園“三大發展平臺”?！拔濉奔唇ㄔO宜居、宜業、宜游、宜養、宜學“五宜城鄉”。
7.“兩山”理念：“綠水青山就是金山銀山”理念。
8.七通一平：指道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎建設。
9.“雙龍”鐵路：龍龍高速鐵路，連接福建省龍巖市與廣東省龍川縣的高速鐵路。
10.三區三線：三區，指三類空間，城鎮空間、農業空間、生態空間。三線，指三條控制線，生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。
11.“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
12.能耗“雙控”：指能耗總量和強度雙控。
13.“無廢城市”：是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。
14.“雙減”：指有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
15.三好一正：講述蕉嶺好故事、傳播蕉嶺好聲音、樹立蕉嶺好形象、傳遞蕉嶺正能量。
16.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。