縣十五屆人大
七次會議文件（4）
政府工作報告
——2021年2月4日在蕉嶺縣第十五屆
人民代表大會第七次會議上
蕉嶺縣人民政府縣長 劉鴻濤
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
過去一年是極不平凡、大戰大考的一年。面對疫情突襲、經濟下行、循環受阻的多重壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊扣全面建成小康社會目標任務，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，打好三大攻堅戰，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，4個主要經濟指標增速居全市第一，分別是：全縣地區生產總值歷史性突破百億元，達100.13億元，比增5.1%，全縣人均地區生產總值預計實現4.7萬元；一般公共預算收入6.43億元，比增6.93%；規模以上工業增加值26.75億元，比增6.6%；全體居民人均可支配收入2.4萬元，比增6.6%。
——抗疫取得重要成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣設立3個省界聯合檢疫檢查站，完善2個集中隔離醫學場所，醫務工作者和疾控人員英勇奮戰，鎮村（社區）干部和公安、交通等戰線盡職履責，織起嚴密防線。社會各界踴躍捐款捐物，疫情防控物資有效保障。全力支持武漢和湖北保衛戰，選派9名醫務人員圓滿完成馳援任務。全縣實現無死亡病例、無醫院感染、無社區傳播“三無”目標。進入常態化疫情防控階段后，慎終如始壓實“四方責任”，嚴格落實入境人員檢測隔離、冷鏈物品檢測等防控措施，強化重點場所、重點人員和重點環節管理，繼續筑牢外防輸入、內防反彈防線，有力維護了全縣廣大群眾生命安全和身體健康。
——經濟發展逆勢而上。始終堅持統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，全面落實“六穩”“六?！?。3月初實現規上工業全面復工，完成工業投資13.6億元，技術改造投資8億元，完成9家企業“小升規”，新增技改企業9家。全年新增各類市場主體2597戶、增長37.78%；城鎮登記失業率2.39%。金融服務實體經濟力度加大，存貸比提高6.2個百分點，普惠小微企業信用貸款、延期還本付息政策有效落實。園區建設有效推進。牢固樹立“以優質項目比能力，以有效投資論英雄”理念，以廣東梅州大健康高科技產業園為載體，投入1億元收儲國有土地1271畝，全年共引進項目16個，總投資53億，比增56%；全縣園區實現工業總產值68.8億元，比增4.2%。一、二期通用標準廠房、廣微測食品藥品檢測實驗室（梅州）、園區安全飲水工程等項目進展順利。華強方特文旅項目、塔牌集團珍稀食用藥用菌栽培及深加工等項目有序推進。綠色建材穩步發展。完成塔牌600萬噸二期、龍騰旋窯130萬噸水泥粉磨、金塔節能降耗、皇馬水泥技改等一批重大項目，偉態環保一般固體廢物“三化”處理和綜合利用、宏基新材科技項目進展順利。創新創業加快推動。新認定科技型中小企業10家，新增高新技術企業3家、市級工程技術研究開發中心3家、省博士工作站1家。省級電子商務進農村綜合示范項目深入推進，現代物流、現代金融等新經濟業態有效發展，市場動力和消費活力持續增強，全縣社會消費品零售總額實現37.9億元。文旅活力充分彰顯。成功舉辦卡拉比-丘（梅州蕉嶺）數學大會，啟動“卡拉比-丘”數學小鎮建設，金山筆等一批生態旅游項目進展順利，成功創建“廣東省全域旅游示范縣”，成功躋身“2020中國最美鄉村百佳縣市”榜單前列，獲評“全國森林康養基地試點建設縣”，“長壽鄉中鄉”美麗鄉村精品線路新晉“廣東美麗鄉村精品線路”，藍坊南磜奇樹奇觀景色游獲評“廣東省森林旅游特色線路”。全年旅游接待游客259.91萬人次，旅游總收入21.74億元。
——城鄉融合加快推進。堅持優化國土空間布局，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，實現城鄉融合協調發展新突破，成功入選廣東省城鄉融合發展省級試點。中心城區提質擴容。碧桂園·柏悅華府、嶺南院子、錦繡江山等7宗新區項目完成年度投資6.7億元。丘成桐國際會議中心建成運營，建成全市首個水利文化主題公園，石窟河全息3D激光水秀開放惠民。落實用地保障，積極盤活閑置土地，全年新收回、新收儲土地1779畝，完成“三舊”項目改造76.1畝、老舊小區改造3個，“兩美”行動年度任務順利完成。脫貧攻堅全面達標。實施金融、資產收益等各類扶貧項目339個，全縣19個省定相對貧困村達到出列標準，建檔立卡貧困戶2759戶5572人全部達到“八有”標準，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。鄉村振興步伐加快。深入實施“十村示范、百村整治”工程，深入推進農房管控和鄉村風貌提升，完成所有自然村農村人居環境基礎整治任務，建成48個干凈整潔村、39個美麗宜居村和10個特色精品村。20戶以上自然村實現通自來水全覆蓋，城鄉供水一體化加快實現。農村生活垃圾處理自然村覆蓋率、保潔機制建立率、垃圾處理費征收率實現3個100%。農村削坡建房風險點整治和農村常年居住泥磚房安全專項鑒定有序推進。新建或改造農村公廁266座。農村衛生戶廁改造394戶，普及率達100%?！叭f企幫萬村”深入實施，企業幫扶村莊覆蓋率達80%以上，居全市前列。新型助農服務體系全面完成，一批富民興村產業加快推進，7個村入選首批省級“一村一品、一鎮一業”專業村，獲評“2020年省級家庭農場示范縣”。
——生態底色有效保護。樹立綠水青山就是金山銀山理念，著力打好污染防治攻堅戰，扎實推進生態文明建設，順利通過國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作。環境質量持續優化。深入開展車輛尾氣治理、油品質量、工業窯爐專項整治行動，推動群眾用車電動化。扎實開展石場粉塵污染源頭治理，集中開展205國道（蕉嶺段）沿線農村人居環境整治提升，整治一批重點企業，大氣環境質量狀況保持良好，城區空氣質量優良率99.7%。生態短板不斷補齊。多寶水庫生態修復治理項目、廣福樂干河及松源河南磜支流等水環境治理項目加快推進，省考、市考斷面水質優良率均為100%，縣、鎮飲用水源水質達標率100%。全面完成環東河黑臭水體整治。建成生活污水處理設施鎮級2座、村級71座，超額完成縣鎮污水管網建設三年攻堅任務。河長制全面落實，完成碧道建設7.9公里。林地資源有效保護。深入開展“綠滿蕉嶺大行動”，扎實推進廣福樂干、藍坊石湖等綠美古樹鄉村建設，長潭鎮獲評“廣東省森林小鎮”。受污染耕地詳查、重度污染耕地種植結構調整完成率均達100%，全面完成土壤污染防治攻堅戰指標任務。
——基礎設施不斷優化。充分發揮投資的重要作用，完成基礎設施項目投資8.5億元。建成5G基站47個，實現縣域主要社區5G 信號全覆蓋。完成205國道（蕉嶺段）路面改造42公里、“四好農村路”攻堅任務105.7公里、縣鄉道改造50公里、農村公路安防工程100公里、橋梁工程7項、省道服務區2項。安全優質運營23條城鄉公交路線，實現行政村全覆蓋。全年爭取農村基礎設施、中小河流治理、農田水利設施等方面的上級資金2.37億元，完成徐溪河（三圳段）山區中小河流治理、石窟河和6條圳道的冬春修水利設施建設以及長潭灌區節水配套改造項目，三圳鎮自來水擴容改造、縣城長潭片區集污管網建設全面完成。
——改革創新持續深化。全面加強改革創新，加快重點領域和關鍵環節的改革。農綜改革持續深化。全國農村集體產權制度改革、全國鄉村治理體系建設等試點工作成效顯著，榮獲全市唯一“全國農村承包地確權登記頒證工作典型”，全縣累計發放農村土地承包經營權抵押貸款2.6億元，率先在粵東地區開展政策性森林保險業務，一批典型案例被推薦上報國家評審。行政效能全面提升。深化“放管服”改革，鄉鎮體制改革有序推進，下放一批縣級權責事項，鎮級發展活力進一步激發?！?2345”政務熱線受理轉辦事項100%辦結?！白C照聯辦”改革試點有序推進，“雙隨機、一公開”監管覆蓋持續加大。推進“數字政府”改革建設，“粵省事”“粵政易”推廣應用活躍率居全市前列，推動工程建設“一網通辦”，優化企業投資項目、工程建設項目審批流程，實現123項事項“免證辦”服務，群眾和企業的辦事體驗和滿意度不斷提升。創新金融服務方式。加大財政資金支持力度，開展政銀保合作，金融服務實體能力有效提升，金融支持“三農”、中小微企業力度持續加大，累計為中小企業提供增信貸款1.3億元。推進“村居E支付”工程，建成智慧公交、智慧校園等便民移動支付場景，三圳鎮榮獲省級“移動支付示范鎮”稱號。
——社會事業全面進步。加快發展社會事業，更好保障和改善民生，全縣民生支出27.02億元，占一般公共預算支出的85%。十件民生實事基本完成。就業保障有效落實。深入推動“粵菜（客家菜）師傅”“南粵家政”“廣東技工”三大工程向縱深發展，設立縣桂嶺職業培訓學校，建成縣“粵菜（客家菜）師傅”工程展示體驗培訓館，成功打造“南粵家政”綜合培訓就業示范基地。城鎮登記失業率持續低于市下達控制數。教育品質有效提升。改建鎮平小學，新增小學學位1620個。改擴建幼兒園7間，新增公辦幼兒園學位780個，普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上。38所學校完成“廁所革命”。群眾健康有效守護。縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦女兒童醫院等三家縣級公立醫院遷建項目落成，省級健康促進縣、省級衛生縣城創建工作順利通過省級評估驗收，新鋪、廣福、三圳、藍坊4個鎮被授予“廣東省衛生鎮”榮譽稱號。創建省級食品安全示范縣順利通過中期評估考核。文化供給持續加強。加大客家文化（梅州）生態保護實驗區建設，高標準完成文化館（站）評估定級、客家圍龍屋普查工作，創建圖書館丘成桐國際會議中心縣級分館，推動蕉華園區書香企業試點創建。新建足球場13塊。開展名人故居保護利用，新增羊岃福壽堂、力田草廬市級文物保護單位2家?！敖稁X金獅舞”入選市級非物質文化遺產名錄，縣非物質文化遺產展示館在丘成桐國際會議中心正式掛牌開館。順利完成第七次全國人口普查登記工作。掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒工程成效明顯。全縣安全生產、道路交通、火災等事故宗數、死亡和受傷人數明顯下降。
各位代表！過去一年，我們堅持向縣委、縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況，全年辦理人大代表建議23件、政協提案44件，辦復率和滿意率均為100%。我們加強黨風廉政建設，扎實推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，加強審計監督和整改，著力防范化解政府債務風險，全年無新增隱性債務。積極創建模范機關，涌現出一批抗疫先進、勞動模范等典型。深化政企“雙月”溝通座談機制，幫助企業解決了一批用工、融資、用地、審批等困難和問題，風清氣正的干事創業氛圍更加濃厚。
二、“十三五”時期工作回顧
各位代表！一年一小步，五年一大步?！笆濉睍r期，我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力，共謀發展，較好地完成了“十三五”各項工作任務，高質量發展態勢進一步形成。
——過去五年，我們一心一意謀發展，經濟發展取得新成效。五年來，全縣地區生產總值年均增長5.8%，2020年全縣地區生產總值是2015年的1.5倍。人均地區生產總值年均增長5.6%，2020年人均地區生產總值是2015年的1.5倍。2020年社會消費品零售總額是2015年的1.4倍。有效投資持續加大。用好老區蘇區振興發展、對口幫扶等政策，五年共爭取各類政府債券資金12.5億元。園區集聚效應明顯。入園企業從22家增加到76家，年均完成固定資產投資額17億元。新型建材快速發展。塔牌集團600萬噸、順龍板材、新塔裝配式建筑構件等新型建材產業項目全面投產。新型建材產業實現產值80.3億元。農旅產業不斷壯大。現代農業平穩發展，打造市級富硒土壤種植示范基地37個，培育發展農業龍頭企業40家、農民專業合作社474家、家庭農場328家，認證“三品一標”企業13家。旅游接待2054萬人次，實現旅游收入161億元，年均增長13%。
——過去五年，我們穩扎穩打補短板，基礎設施得到新改善。交通環境持續優化。五年累計完成交通投資15.6億元，年均增長20.7%?！半p龍”鐵路梅州經蕉嶺至武平段、蕉嶺至丙村支線鐵路（蕉嶺貨運鐵路）、平（遠）蕉（嶺）大（埔）高速前期工作扎實推進。五年新增公路通車里程219公里，公路密度每百平方公里達146.6公里。新改建國省道110.7公里、縣道71公里、農村公路303公里。在全市率先實施通行政村道路擴寬到5米以上，實現行政村全部通客車。完成生命安全防護工程435公里，新建和維修橋梁17座，省道、縣道、鄉道好路率均達95%以上，成功創建“四好農村路”省級示范縣。水利設施持續優化。扎實推進農田水利等基礎設施建設，完成高標準農田建設、長潭灌區改造。累計投入資金2.46億元建成日供水3.5萬立方米的農村供水工程，行政村通自來水覆蓋率100%，自然村集中供水覆蓋率達到100%，受益總人口達18.2萬人，農村自來水普及率提高至85%。電網設施持續優化。完成總投資3.3億元配電網建設，完成220千伏油坑變電站新建和110千伏桂嶺變電站擴建工程，電網建設適度超前，供電能力明顯提升。建成全市首個四網融合示范點。
——過去五年，我們不折不扣促融合，城鄉面貌得到新提升。五年來，以人為核心的新型城鎮化取得新進展，城市框架不斷拉大，建成區面積達到7.6平方公里，城鎮化率達55.8%。石窟河觀景平臺等一批休閑生活設施投入使用。城區垃圾無害化處理率達100%，連續獲評全國“百佳深呼吸小城”稱號，成功創建“國家園林縣城”“綠色生態示范城區”，城區綠化綠地率達47.3%。順利通過“廣東省縣級文明城市”復查驗收，被中央文明辦確定為全國縣級文明城市提名城市。在全省率先發布縣級實施鄉村振興戰略規劃綱要，獲批全國鄉村治理體系建設首批試點單位?！叭迦鹑巍比嫱瓿?，農村生活垃圾有效處理率、村莊集中供水完成率、村莊雨污分流管網完成率均達100%。創建中國傳統村落4個，省宜居示范城鎮2個、示范村莊2個、廣東名村3個。九嶺村獲評“全國文明村”“廣東十大美麗鄉村”。25個行政村村級集體經濟發展試點漸出成效，蕉嶺（新鋪）鄉村振興創業第一站、三圳鎮芳心村無花果生產加工基地、廣福鎮廣育村黑木耳產業園等首批試點項目取得明顯經濟效益，促進群眾增收致富。
——過去五年，我們從高從嚴守底線，生態環境得到新鞏固。五年來，我們堅持保護優先、綠色發展，生態環境質量得到鞏固提升。完成生態保護紅線劃定工作，獲批全市首個省級建筑節能與建筑產業現代化試點縣級新城。完成碳匯林改造3.9萬畝、生態景觀林帶53.2公里。新建省市級鄉村綠化美化示范點33個、森林公園4個、濕地公園1個。南磜石寨村獲評首批“國家森林鄉村”。全面消除城市黑臭水體，城區空氣質量優良率居全市前列。累計治理中小河流171.8公里，全面完成“十三五”規劃的中小河流治理工程。建成生活污水處理設施鎮級7座、村級137套，新增鎮村污水管網158公里，日污水處理能力提高至鎮級3900噸、村級5100噸。飲用水水源地水質達標率和省考、市考斷面水質優良率均達100%。
——過去五年，我們先試先行促改革，創新發展邁出新步伐。五年來，我們堅持改革創新，發展活力持續增強。累計完成總投資69.8億元的創新驅動有效投資項目63個、認定科技型中小企業40家，新增高新產品6個、技改企業55家、專利授權86件。堅持放、管、服三管齊下，鎮級公共服務中心、村（社區）公共服務站實現全覆蓋，“放管服”和“數字政府”改革建設多項指標走在全市前列。全縣退役軍人服務中心（站）星級示范創建全面通過考核驗收。圓滿完成蕉華管理區改革任務，順利完成新一輪縣機構改革和鎮體制改革以及中小學教師“縣管校聘”管理改革?？h屬國有“僵尸企業”全部出清，新組建廣東桂嶺文旅發展有限公司等一批縣屬國企。全國小型水利工程管理體制、全國集體林權制度、省農村普惠金融試點等一批改革任務全面完成。率先在全省完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，成立全省首個縣級農村產權交易中心?；鶎庸卜掌脚_建設省級試點完成驗收，鎮村基層服務中心實現全覆蓋，鎮級“一辦一中心”改革獲全省基層社會治理創新優秀項目。農村基層社會治理改革經驗在全省推廣。26項科技項目獲得國家和省、市立項，新增省、市工程中心10家?？h審計局榮獲“全國審計機關先進集體”光榮稱號。
——過去五年，我們決戰決勝奔小康，人民生活達到新水平。五年來，我們始終堅持以人民為中心，每年辦好十件民生實事，累計投入民生資金115億元，全體居民人均可支配收入年均增長7.9%。圓滿完成脫貧攻堅目標任務，三圳鎮及東嶺村成功申報全國脫貧攻堅典型鎮村。就業形勢總體平穩，五年新增城鎮就業人數8694人。社會保障水平持續提升，城鄉低保等6項底線民生保障水平逐年提高，建成保障性住房341套，基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達99%和100%。教育實力不斷增強，成功創建“廣東省推進教育現代化先進縣”，在全市率先成立鎮級教育促進會，桂嶺學校、鎮平小學等投入使用，新增縣城小學幼兒園優質學位4680個。加快衛生強縣建設，中醫醫院成功創建“二甲”，基層醫療衛生機構中醫館實現全覆蓋。公共文化體育服務均等化發展，成功申報省、市文物保護單位5處、市級非遺項目2個，全面完成圖文博三館達到國家標準館以上、鄉鎮綜合文化站達到省二級站以上標準建設，行政村綜合性文化服務中心、廣播電視戶戶通、全民健身場地設施實現全覆蓋。建設平安蕉嶺、法治蕉嶺，圓滿完成掃黑除惡三年專項斗爭，信訪工作達到“三無”縣標準，年度零刑事警情天數屢創新高，群眾安全感和政法工作滿意度測評位列全省前茅。圓滿完成“七五”普法。國防動員、兵役征集、國防教育等工作有效落實，獲評“廣東省雙擁模范縣”稱號?！翱h+鎮+村”三級一體的應急指揮體系基本建成，在全省率先實現村村通應急衛星電話，在全市率先建成應急指揮綜合平臺，打通防汛救災“最后一公里”。食品藥品監管、民族、宗教、檔案、方志、婦女兒童等工作取得新成績。
各位代表！過去五年，是我縣不斷深化縣情認識，進一步明晰發展定位和思路精準聚焦的五年；是我縣加快結構調整、積蓄動能、苦練內功的五年；是我縣經濟工作和項目建設環境進一步優化，干事創業精氣神進一步凝聚，不斷加快實現高質量發展的五年。這五年的發展歷程十分不易，經驗彌足珍貴，在實踐成效上有力證明了中央、省委、市委和縣委一系列決策部署的科學性、系統性、前瞻性?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們深深體會到，向著實現“綠水青山就是金山銀山”廣東樣本的蕉嶺壯麗篇章目標邁進，必須貫徹落實新發展理念，必須堅持高質量發展，必須堅持改革開放創新，必須堅持以人民為中心，必須全面貫徹省委“1+1+9”、市委“六爭六補”“123456”、縣委“1161”工作部署，堅定沿著實踐證明科學正確的道路奮勇前進。
各位代表！我縣“十三五”時期改革發展成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委正確領導、全縣人民奮力拼搏及各方面大力支持的結果。在此，我代表蕉嶺縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，向中央和省屬駐蕉單位、駐蕉部隊、武警官兵，向關心支持蕉嶺發展的臺港澳同胞、海外僑胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍存在不少困難和問題。一是經濟質量不優。經濟總量小，產業結構有待優化，大健康產業占比偏低，工業產業多為建材產業，價值鏈創新鏈延伸不夠，缺乏高成長性的先進制造業、新興產業。二是項目儲備不足。重大投資項目投資結構不合理，產業項目儲備不足，固定資產投資增長乏力。三是收支矛盾不小。稅源型企業少，財政造血能力不足。減稅降費等減收因素增多，“三?！钡葎傂灾С霾粩嘣黾?，收支矛盾比較突出。四是創新意識不強。一些部門和干部創新性開展工作的能力不夠強，服務效率有待提高，營商環境仍需持續優化等等。對這些問題，我們將采取有力措施加以解決。
三、“十四五”時期目標任務
“十四五”時期是我們乘勢而上、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年，是我縣加快高質量發展步伐的關鍵時期。根據縣委提出的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》，我們編制了《蕉嶺縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議通過后實施。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平總書記賦予廣東的使命任務為綱，以省委、市委提出的“十四五”規劃《建議》為目，立足生態發展區定位，繼續堅定落實省委“1+1+9”工作部署和市委“六爭六補”“123456”思路舉措，繼續深化實施“1161”工作思路，全力建設“世界壽鄉·富美蕉嶺”、打造梅州壽鄉品牌之星，全面加快蕉嶺蘇區振興發展，聚力打造生態經濟發展新標桿，奮力譜寫“綠水青山就是金山銀山”廣東樣本的蕉嶺壯麗篇章，為廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌貢獻蕉嶺智慧、蕉嶺力量。
“十四五”時期我縣經濟社會發展主要目標是：保持經濟中高速增長，經濟發展速度高于全市平均水平；人均主要經濟指標與全國、全省平均水平的差距明顯縮小，超過全市平均水平；實現經濟持續健康發展。到2025年，全縣地區生產總值達到150億元左右，年均增長7.5%；社會消費品零售總額年均增長10%，綜合實力實現新躍升。
（一）推動轉型發展，培育高質量發展新引擎。堅持把發展經濟著力點放在產業經濟上，構建綠色現代產業體系，優化產業發展布局。推動全產業鏈綠色建材產業集群發展。大力發展醫藥健康產業，不斷壯大富硒農產品、中藥材種植，加快建設廣東梅州大健康高科技產業園?，F代農業產業全面提質增效，優化冷鏈物流網絡布局，培育冷鏈物流企業，以高效物流加上產品質量融入粵港澳大灣區。著力培育建設數字經濟產業園區、產業集群，加快發展5G、大數據、人工智能、工業互聯網等數字產業。
（二）加快城鄉融合，塑造高質量發展新支撐。推進全國鄉村治理體系建設試點、城鄉融合發展省級試點工作，著力打造“卡拉比-丘”數學小鎮。推動城鄉要素平等交換、雙向流動，促進城鄉公共資源合理配置。主動對接“雙城”“雙區”，加快推進“雙龍”鐵路梅州經蕉嶺至武平段、蕉嶺至丙村支線鐵路（蕉嶺貨運鐵路）等基礎設施建設，構建梅州市“0.5小時經濟圈”、粵港澳大灣區“2小時經濟圈”，實現鐵路發展零突破，創建全國“四好農村路”示范縣。深入實施鄉村建設行動，開展農房管控和鄉村風貌提升。實施農貿市場提升改造工程。深化農村“廁所革命”。鞏固拓展脫貧攻堅成果。扶持村級發展農業特色產業，創建特色農業專業鎮2個以上。
（三）厚植生態根脈，爭創高質量發展新優勢。踐行生態文明理念，積極創建省級生態經濟示范區、省級森林城市，爭創國家生態文明建設示范縣、生態文明試驗區。健全生態保護補償和環保準入機制。抓好水環境綜合治理、大氣環境整治、土壤安全利用。持續推動水泥建材及其他產業的低碳化、清潔化改造，同步加強礦山生態環境治理，建設綠色礦山。深入推行垃圾分類減量，實現垃圾分類知曉率達95%以上、分類達標率達90%以上、生活垃圾100%分類運輸，建設“無廢城市”。加快建設節水型社會，繼續全面推行“河長制”“清水治污”行動，穩步推進萬里碧道建設。
（四）深化改革開放，注入高質量發展新動力。持續優化營商環境，深化“放管服”改革，推進“數字政府”改革建設。深化國企國資、投融資管理體制、預算管理制度等改革。推進與周邊城市和區域融合發展，著力規劃建設梅縣客都人家到千年古鎮新鋪石窟河沿線美麗畫廊，把我縣打造成梅縣區、梅江區、蕉嶺縣金三角發展的重要支點，閩粵贛互聯互通的示范窗口。深化農業農村綜合改革，加快推進宅基地和集體建設用地登記頒證、農村產權制度、農村“房地一體”確權登記等各項改革，增強農業農村發展活力。全面對接大灣區消費市場，推進與大灣區農旅、康養產業深度合作。深化蕉嶺和南沙幫扶共建，推進產業鏈供應鏈對接互補、科技協同創新、合作平臺打造，高水平辦好卡拉比-丘（梅州蕉嶺）數學大會等具有重大影響力的活動節會，擦亮城市文化名片。
（五）增加服務供給，共享高質量發展新成果。大力實施全域文明創建工程，深入開展縣、鎮、村“三級聯創”，力爭成功創建全國縣級文明城市。加強文化遺產保護性開發，積極創建歷史文化名鎮名村，大力培育文化產業。結合“實施粵菜（客家菜）師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項工程，實現更加充分和更高質量就業。推進社會保障提質擴面，分類實施最低生活保障、特困人員供養以及災害、醫療、教育、住房、就業和臨時救助等。推進教育振興發展，到2025年，在城區改建、新建4所公辦幼兒園，新增幼兒園學位1800個；新建或遷建中小學各1所，新增初中學位2400個、小學學位1620個。推進健康蕉嶺建設，提升優化三家縣級公立醫院基礎設施和醫療衛生設施，實施縣人民醫院烈性傳染病治療綜合區、縣精神?？漆t院、縣疾病預防控制中心整體遷建等項目建設。加強國防動員宣傳教育，優化動員能力生成模式，健全國防動員組織架構和運行機制，提高遂行支援保障能力。完善應急管理體系，防范化解各類風險隱患，健全重大疫情防控機制。推進平安蕉嶺建設，進一步營造共建共治共享格局。
四、2021年工作安排
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，圍繞總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，按照省委十二屆十一次、十二次、十三次全會和市委七屆十次全會的部署要求，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“六爭六補”“123456”思路舉措，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，參與打造新發展格局戰略支點，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅定實施“1161”工作思路，扎實推進“世界壽鄉·富美蕉嶺”建設，扎實打造梅州壽鄉品牌之星，扎實推動蕉嶺蘇區高質量發展，奮力譜寫“綠水青山就是金山銀山”廣東樣本的蕉嶺壯麗篇章，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長9%；規模以上工業增加值增長9%；社會消費品零售總額增長9%；全體居民人均可支配收入增速高于經濟增速；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；完成省下達能耗雙控指標。重點抓好七方面工作：
（一）堅定不移推動綠色發展。夯實綠色發展底色，不斷鞏固發展永續優勢。加快發展健康產業。積極對接大灣區微生物安全與健康國際創新中心建設，發揮吳清平院士團隊及省科學院、省微生物研究所等資源優勢，不斷加快珍稀食用菌產業園、微生物種業資源保護庫建設，爭取開工建設華強方特文旅、珍稀食用藥用菌栽培及深加工等項目，加快推進健態竹制品深加工綜合產業化園區項目建設，推動毛竹全產業鏈發展。引導金融資源向綠色發展領域傾斜，鼓勵創新金融產品、擴大信貸規模，充分發揮金融支持作用。大力發展制造業。深入實施高新技術企業樹標提質行動，不斷完善塔牌、油坑、廣福精化、固特等公司技術中心建設，重點推進塔牌集團固廢替代原（燃）料、皇馬新型熟料及余熱發電、龍騰旋窯水泥節能減排等一批技改項目建設，確保全年技改投資達3億元以上。支持一批重點企業通過產學研合作開展核心技術攻關，推動建材、電子信息等產業企業“上云上平臺”，力爭培育孵化科技型中小企業15家以上、“小升規”企業11家以上，推動全縣規模以上工業企業設立研究開發機構比例穩定在38%以上，爭取研發（R&D）經費投入占地區生產總值比重提高到0.35%。做優做強特色產業。深耕數學產業，對接融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，深化與院士團隊、高校、科研機構、知名企業合作，推動更多分支機構設立，成立丘成桐數學發展中心。定期舉辦高端會議、大講座、大交流、大競賽、大學術“一高四大”活動。加快“卡拉比-丘”數學小鎮規劃建設，提檔升級長潭4A級國家旅游景區，串珠成鏈建設卡拉比-丘實景天象館、長潭休閑美食街等一批網紅打卡點，帶動數學經濟發展。豐富鄉村游、生態游、紅色游、民宿游等產品業態。實施壽鄉文化旅游基礎設施建設項目，推動三圳鎮紅色東嶺旅游區、丘成桐祖居等創建3A級國家旅游景區。扎實做好平臺建設。始終堅持“招商為要、項目為王”工作理念，用足用活省級產業轉移工業園建設政策，用好商會、展會、鄉賢等資源，突出產業鏈招商和以商招商，加大力度支持本土企業增資擴產。全力打造廣東梅州大健康高科技產業園區，做好園區控制性詳細規劃編制，完善園區水、電、路網等專項規劃，加快完善園區“七通一平”標準化建設。加大土地收儲，今年完成800畝土地收儲并啟動平整工作。加快功能微生物和大健康（蕉嶺）研究院、廣微測食品藥品檢測實驗室（梅州）、廣東梅州大健康高科技產業園創業創新基地等平臺建設。力爭全年引進億元以上項目10個，園區工業固定資產投資增長10%以上。
（二）堅定不移加快項目建設。抓緊抓實重大項目建設，激發有效投資活力，狠抓年度計劃投資31億元的市重點項目建設，為高質量發展提供有力支撐。全力推進一批交通項目。爭取“雙龍”鐵路梅州經蕉嶺至武平段、蕉嶺至丙村支線鐵路（蕉嶺貨運鐵路）、長深高速公路蕉嶺文福段塔牌互通立交前期工作實現新突破，推動平（遠）蕉（嶺）大（埔）高速等交通基礎設施建設有實質性進展，推進國省道提檔升級和美麗公路建設。全力推進一批城建項目。以城鄉融合發展省級試點為契機，拉開城市發展架構，推進桂嶺新區、長潭新區、長壽新城提質擴容，扎實建設濱江壹號等一批新區項目，加快推進桂嶺新區醫院生命通道、城區路網改造、供排水管網改造、智慧化停車場等公共設施建設，繼續改造一批老舊小區，持續開展“兩美”行動，繡花點綴城區文化街區，大力實施城區生活垃圾分類處置工作，抓好鎮山公園提升改造。全力推進一批補短板項目。深化國家級小型水庫管理體制改革樣板縣工作，開展省級農村供水智慧化管理試點縣建設工作，動工建設大地水、松源河、柚樹河、皇佑水等防汛抗旱水利提升工程，加快推進全域自然村集中供水鞏固提升工程及智慧化管理、中小河流治理等項目建設。優化城鄉加油站布局，提升充電樁等能源消費終端覆蓋面。新建或提升改造一批農貿市場。
（三）堅定不移推動鄉村振興。全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。促進鄉村宜居宜業。落實好新鋪鎮全域土地綜合整治國家試點工作，將試點工作納入全面推進農村振興總體安排。深入開展圩鎮環境衛生綜合整治，提升圩鎮的鎮容鎮貌，建設一批圩鎮美化工程，全面提升圩鎮品位。大力實施“農村景區化”改造，加快建設精美農村，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”建設。以“十村示范、百村整治”為抓手，抓實全域推進農房管控和鄉村風貌提升工程，示范推進205國道沿線農村人居環境綜合治理，力爭年底所有行政村基本建成美麗宜居村，打造12個特色精品村。深化“廁所革命”，推進農村黑臭水體治理和農村生活污水治理，完善鄉村水、電、路、通信、物流等基礎設施。確保村（社區）“兩委”換屆選舉順利完成。促進農業高質高效。以絲苗米省級現代農業產業園為龍頭，加快構建“一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。支持龍頭企業開展精深加工，推行標準化種養和“三品一標”認證，支持“五個一”富硒長壽食品擴量提質塑品牌，提高產品附加值。完善基層農資、農機、農技推廣服務體系。加快推進省級電子商務進農村示范項目各項工作，讓蕉嶺的優質農產品“賣得出”“賣得好”。解決好種子和耕地問題，加強客都壽鄉1號品種種植，加強高標準農田和糧食倉儲建設，加快水田墾造步伐，繼續推動拆舊復墾。加強農業面源污染治理，強化畜禽養殖污染治理。促進農民富裕富足。保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，做到“四個不摘”，確保已脫貧人口的穩定脫貧。建立防止返貧監測和幫扶機制，持續發展壯大扶貧產業，統籌納入鄉村振興戰略，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。
（四）堅定不移實施生態保護。深入打好污染防治攻堅戰，堅決保護好蕉嶺的綠水青山。積極創建國家生態文明建設示范縣和“兩山”實踐創新基地。守好生態紅線。實行最嚴格的生態環境保護制度和耕地保護制度，落實領導干部任期生態文明建設責任制，完善跨省跨界污染聯防聯治機制，及時有效應對潛在跨界突發環境事件。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，推進資源節約和循環利用。積極創建“無廢城市”、農業面源污染治理示范縣。扎實推進南磜鎮、長潭鎮“森林小鎮”項目以及城區建筑廢棄物資源化綜合利用項目建設。做好生態修復。高質量完成國土空間規劃編制，科學合理劃定并嚴格落實生態、農業、城鎮空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等“三區三線”，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。實施山水林田湖草生態保護修復，推進崩崗、水土流失、“牛肝土”、沿河排污口等系統治理，抓好城鄉生活污水處理設施和管網建設，新建鎮村污水處理設施102個、污水管網71公里。規劃建設石窟河（長潭段）碧道總長6公里。加大資源保護。全面實施林長制，開展大規模國土綠化行動，完成新造林1000畝、新造林撫育1.68萬畝、中幼林撫育2.82萬畝任務。落實森林火源管理條例，新建、維修撫育生物防火林帶420公里。加大低效用地的清理和閑置土地的依法處置力度，力爭批而未供和閑置土地處置率達到15%以上。倡導綠色生活。開展綠色生活創建活動，全面鋪開垃圾分類，開展社區生活垃圾分類試點，堅決制止餐飲浪費行為。
（五）堅定不移培育發展動能。堅持創新驅動、試點先行、環境優化，不斷催生強勁新動能。深化農村綜合改革。加快推進鄉村治理體系建設、集體產權制度改革成果轉化應用、扶持村級集體經濟發展等改革試點任務，全面完成土地等農村資源性資產確權登記頒證，扎實推進宅基地和集體建設用地登記頒證，實現行政村“三變”改革全覆蓋，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。建立健全現代鄉村治理體制，實施農村基層社會治理改革，完善村級基層公共服務平臺。深入開展供銷合作社綜合改革試點工作，打造與農民聯結的合作經濟組織體系，促進農民增收致富。持續優化營商環境。聚焦政務服務、工程建設項目審批、市場監管等重點領域。深化“放管服”改革，致力打通企業投資生產經營和群眾辦事的堵點、痛點、難點。落實減稅降費、助企紓困政策，為創業創新松綁減負降門檻。加快推進“證照分離”改革全覆蓋試點，推行“證照聯辦”改革，積極探索商事登記確認制試點。深化審批制度改革，推進行政審批標準化和審批服務便民化。大力推行承諾制，加強信用信息管理系統及數據資源建設，完善失信約束制度。加快“數字政府”改革建設。實施“粵系列”移動應用觸達工程，深化政務服務“一網通辦”，持續深化簡證便民。加快政務信息化建設，持續推進廣東政務服務網、“粵省事”“粵政易”“粵商通”等應用落地，加快政務服務、營商環境等領域數字化轉型，提升政府治理數字化、智能化、智慧化水平。深化體制機制改革。深化鎮級體制改革，承接好市級賦予縣級權責清單，實行鎮綜合行政執法，力爭創設一批有蕉嶺特色的“首創”制度。深化事業單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離。推動縣屬國企創新升級，支持新上項目、拓展業務、發展壯大。深化財政預算編制執行監督管理、土地管理等領域改革。
（六）堅定不移創造幸福生活。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。結合省市十件民生實事安排，我們擬訂了蕉嶺縣2021年民生實事候選項目，今年首次實行人大代表票決制。候選項目已形成草案提交會議審議。我們將把更多財力用于保障民生，既量力而行、又盡力而為，以“小切口大變化”讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。以更實舉措促進就業創業。繼續強化就業優先政策，持續優化營商環境，保護和激發市場主體活力，降低創業成本，促進創業帶動就業，突出保障特殊群體就業，實施職業技能提升行動，推進“粵菜（客家菜）師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項工程，推動產教融合、校企合作，完善公共就業服務，實現就業服務精準化、便捷化、智慧化。以更大力度引領社會新風尚。加快文明創建補短板，廣泛開展弘揚時代新風行動，大力開展新時代文明實踐志愿服務，全力創建全國縣級文明城市。傳承好保護好利用好優秀客家傳統文化，完善非遺代表性項目、代表性傳承人等的保護名錄。依托新時代文明實踐中心、縣融媒體中心等平臺，創造更多群眾喜聞樂見的文藝精品，優化縣鎮村三級公共文化網絡，豐富基層文化活動。以更優質量打造現代教育。落實新時代教育評價改革總體方案。穩定教育投入，堅持每年從土地出讓收入中安排4%用于教育事業，全力推進城鄉學校辦學條件再升級。抓好新鋪鎮中心小學、廣福學校改擴建以及新建桂嶺中學等工程建設。進一步擴大普惠性學前教育資源，推進6間公辦幼兒園改擴建。推動省、市級研學基地共建活動，引進和培養一批名校長、名教師。加快創建全國義務教育優質均衡縣。以更高水平建設健康蕉嶺。深化醫藥衛生體制改革，抓好縣域醫共體建設。積極開展愛國衛生運動，推進國家衛生縣城（蕉城）和長潭、文福、南磜3個省衛生鎮創建。實施縣人民醫院烈性傳染病治療綜合區建設、蕉華社區醫院改擴建、疾病預防控制中心遷建及8個鎮衛生院醫聯體一體化建設。實施“中醫館”服務能力再提升工程。發展普惠型養老服務和互助性養老，培育養老新業態。進一步擴大基本養老、基本醫療、生育、失業和工傷保險等各項社會保險覆蓋面，提升社會保障服務能力和水平。全力創建省級食品安全示范縣，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。以更高標準創新社會治理。大力推進社會治理現代化工作，完善社會治安防控體系和常治長效掃黑除惡機制，加快建設平安蕉嶺。健全社區管理和服務機制，推動社會治理向基層放權賦能。鞏固提升鄉村治理體系全國試點示范建設經驗，創新鄉村治理新模式、新路徑。強化安全生產專項治理，提高應急管理、搶險救援和防災減災能力，堅決遏制較大以上安全事故發生，確保全年安全生產形勢穩定。爭創全國示范型退役軍人服務中心（站），增強軍民融合發展，落實黨管武裝原則制度，深化民兵調整改 革，推進落實“一年兩征”兵役征集，推進國防動員、人民防空和后備力量建設融合發展，不斷提高雙擁工作水平。做好統計、民族宗教、外事僑務、臺港澳、供銷、移民、氣象、檔案等工作，促進社會事業全面發展。
（七）堅定不移加強自身建設。始終把黨的政治建設擺在首位來抓，堅定推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。一以貫之抓政治建設。堅持把黨的全面領導落實到政府工作全過程、各環節，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。執行黨的請示報告制度，定期向縣委常委會匯報工作，堅決貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署。貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持把黨建工作與政府工作同謀劃、同部署、同落實，更高水平推動政府各項工作開展。一以貫之抓法治建設。我們將堅持執行重大行政決策法定程序，加強決策合法性審查，推進政務公開，把政府工作全面納入法治軌道。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、新階聯、無黨派人士和人民團體意見建議。一以貫之抓能力建設。我們將切實轉變工作作風，圍繞推動高質量發展存在的知識弱項、能力短板、經驗盲區，加大政府系統干部能力培訓，著力增強“六種能力”和“八大本領”，不斷提高治理能力、行政水平。一以貫之抓廉政建設。我們將抓好政府系統黨風廉政建設，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神。改進行政執法，加強審計整改，加大政務公開力度。持之以恒正風肅紀，從嚴查處損害群眾合法利益、企業家合法權益的行為。加強國有資產監管，推動國企落實年度項目任務，實現資產保值增值。堅決落實政府過“緊日子”的要求，“三公”經費只減不增。全面加強財政預算管理，大力提升資金使用績效。
各位代表！當前新冠肺炎疫情防控形勢仍然十分復雜嚴峻，我們必須慎終如始，發揚偉大抗疫精神，強化常態化疫情防控措施落實，毫不放松抓好外防輸入、內防反彈工作，確保不出現規模性輸入和反彈。春節即將來臨，我們要自覺響應國家號召，減少出行、減少聚集，加強個人防護，配合當地政府及相關部門落實防治管控措施，確保全縣平安順利通過今冬明春疫情防控風險期、考驗期。
各位代表！“十四五”時期的發展藍圖已繪就，關鍵在奮斗和落實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，乘勢而上、感恩奮進，真抓實干，干出新成績、干出新氣象，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，為奮力譜寫“綠水青山就是金山銀山”廣東樣本的蕉嶺壯麗篇章而不懈奮斗，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！