蕉府辦〔2022〕14號
各鎮人民政府，縣府直屬有關單位：
《蕉嶺縣鄉村振興產業發展貸款貼息貼保資金管理辦法》業經2022年11月10日縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行，執行中遇到的問題，請徑向縣農業農村局反映。
蕉嶺縣人民政府辦公室
2022年11月15日
蕉嶺縣鄉村振興產業發展貸款貼息貼保資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實中央和省委、市委實施鄉村振興戰略部署，切實做好鄉村振興金融信貸工作，根據2022年中央一號文件、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（粵發〔2022〕7號）、《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用監管辦法》（粵財農〔2021〕126號）和《廣東省財政廳等5部門關于進一步做好全省農業信貸擔保工作的通知》（粵財金〔2021〕42號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱蕉嶺縣鄉村振興產業發展貸款貼息貼保資金（以下簡稱“鄉村振興產業發展資金”），是指由政府組織設立，專門用于對合作金融機構、政府性融資擔保機構為我縣符合條件的鄉村振興產業發展新型經營主體，并結合我縣鄉村振興產業發展實際，優先用于我縣農林業新型經營主體（以下簡稱“經營主體”)按本辦法貸款后產生的利息、擔保費，按約定比例給予一定補貼的專項資金。
鄉村振興產業發展資金的使用應當符合國家法律法規、經濟政策、產業政策、區域發展政策和信貸政策，堅持公平、公正、公開原則，確保資金規范、安全和高效使用。
第三條 設立蕉嶺縣鄉村振興產業發展貸款貼息貼保資金管理工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責鄉村振興產業發展資金管理工作的統籌協調和重大事項決策。
第四條 按規定程序建立“蕉嶺縣鄉村振興產業發展新型經營主體名錄”（以下簡稱“主體名錄”)。合作金融機構、政府性融資擔保機構為主體名錄內的經營主體提供貸款和擔保服務。
第五條 本辦法所稱合作金融機構、政府性融資擔保機構，是指與縣政府指定機構簽訂合作協議，向“主體名錄”內新型經營主體發放貸款、提供擔保的金融機構、政府性融資擔保機構。
第二章 鄉村振興產業發展資金管理機構和職責
第六條 領導小組由縣政府常務副縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，成員由縣農業農村局（縣鄉村振興局）、縣財政局、縣林業局、縣金融局、中國人民銀行蕉嶺縣支行等單位主要負責人組成。領導小組辦公室設在縣農業農村局（縣鄉村振興局），作為鄉村振興產業發展資金運行中的協調管理部門，負責領導小組的日常運作，辦公室主任由縣農業農村局（縣鄉村振興局）主要負責人兼任。
第七條 領導小組的主要職責：
?。ㄒ唬┙M織研究和審議完善鄉村振興產業發展資金管理制度；
?。ǘ徸h合作金融機構、政府性融資擔保機構利用鄉村振興產業發展資金的貸款（以下簡稱“鄉村振興產業發展資金貸款”）年度業務工作計劃和工作報告；
?。ㄈ徍松蠄筻l村振興產業發展資金補充方案，變更鄉村振興產業發展資金規模；
?。ㄋ模┍O督有關鄉村振興產業發展資金貸款的使用效益情況；
?。ㄎ澹徸h核準鄉村振興產業發展資金的清算、撤銷；
?。徸h其他需領導小組研究確定的重大事項。
第八條領導小組辦公室的主要職責：
?。ㄒ唬┐_定和變更鄉村振興產業發展資金的合作金融機構、政府性融資擔保機構；
?。ǘ┰诤献鹘鹑跈C構開設鄉村振興產業發展資金專用賬戶；
?。ㄈ┖藴蚀_定進入“主體名錄”的經營主體名單；
?。ㄋ模徍伺鷾手黧w名錄內經營主體提交的鄉村振興產業發展資金利息和擔保費補貼申請及辦理撥付；
?。ㄎ澹┖藴枢l村振興產業發展資金存放各金融機構的額度等。
第九條 領導小組各成員單位的主要職責：
?。ㄒ唬┛h農業農村局負責審定鄉村振興產業發展資金重點扶持產業方向，貸款企業項目的產業政策評估。負責會同縣林業局建立和管理“主體名錄”；負責以法定方式選擇合作金融機構、政府性融資擔保機構，負責與合作金融機構、政府性融資擔保機構簽訂合作協議，核心指標包括但不限于（在協議中確定）：貸款主體、貸款用途、貸款規模、貸款利率范圍條件、貸款期限、擔保方式、貸款利息和擔保費補貼機制、資金貸款利息和擔保費補貼比例、限額與方式、考核及職責、合作終止等條款；開設鄉村振興產業發展資金專用存款賬戶；協助做好貸款項目審查、貸后管理、貼息貼保、風險追償管控等方面的工作。
?。ǘ┛h財政局負責鄉村振興產業發展資金保障及審核撥付工作。
?。ㄈ┛h林業局負責協助縣農業農村局建立和管理“主體名錄”；負責審定鄉村振興產業發展資金重點扶持鄉村振興產業化經營發展方向，貸款項目的產業政策評估，協助實施財政資金績效管理工作。
?。ㄋ模┛h金融局負責協調與金融機構、政府性融資擔保機構的合作關系等。
?。ㄎ澹┲袊嗣胥y行蕉嶺縣支行負責建立和完善信貸政策導向效果評估，指導和協調合作銀行創新信貸產品和服務，指導合作銀行建立專門的信用評審和風險控制制度，對工作突出的合作銀行加大再貸款再貼現政策支持力度。
第十條 縣農業農村局依照有關規定依法選擇鄉村振興產業發展資金貸款的具體合作金融機構和政府性融資擔保機構，經領導小組審核同意后，通過相關媒體向社會公布。
?。ㄒ唬┖献鹘鹑跈C構應當具備以下條件：
1.具有健全的信貸管理制度，貸款風險防控能力較強；
2.制定詳細的鄉村振興產業發展業務管理辦法和操作流程，為經營主體提供快捷、便利的服務，不違反約定提高或變相提高貸款難度或融資成本；
3.有足夠的信貸額度支持“主體名錄”內經營主體發展；
4.可接受的貸款擔保方式靈活多樣，包括但不限于采取以房產、土地、林權等標準抵（質）押物進行抵（質）押的擔保方式，或提供政府性融資擔保的擔保方式；
5.在政策允許范圍內盡可能為經營主體提供優惠利率，經營主體貸款時貸款利率不高于本金融機構同類型貸款年度平均利率的90%；
6.接受本辦法規定的有關合作條款。
?。ǘ┱匀谫Y擔保機構應當具備以下條件：
1.在梅州市注冊的法人機構或在梅州市設立分支機構的政府性融資擔保公司，并指定專門部門開展鄉村振興產業發展貸款業務具體工作；
2.具備符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制和突發事件應急機制；
3.以服務我縣鄉村振興產業發展經營主體為主，鄉村振興產業發展新型經營主體實際承擔的年化擔保費率不得高于1%。
第十一條 合作金融機構的主要職責：
?。ㄒ唬┞鋵嵑献鲄f議各項條款，成立專門的服務團隊開展此項業務，切實提高工作效率；
?。ǘ┘哟髮洜I主體的支持力度，對符合條件的經營主體優先開展資金貸款業務，執行優惠利率，降低貸款成本；
?。ㄈ┳灾鏖_展協議規定范圍內的資金貸款業務，評審過程和結果不受領導小組及其他單位干預；
?。ㄋ模┙邮茇斦?、農業農村等主管部門對協議落實情況的監督；
?。ㄎ澹┍O督相關資金貸款的使用情況，并定期向領導小組辦公室報告有關授貸客戶資金貸款使用情況。
第十二條 政府性融資擔保機構的主要職責：
?。ㄒ唬┒ㄆ谙蝾I導小組報告鄉村振興產業發展資金貸款擔保業務的開展情況；
?。ǘ┙⑾嚓P擔保臺賬，妥善保管擔保有關材料以備查驗；
?。ㄈ┞鋵嵑献鲄f議各項條款，成立專門的服務團隊開展此項業務，切實提高工作效率；
?。ㄋ模┘哟髮洜I主體的支持力度，對符合條件的經營主體優先開展融資擔保業務；
?。ㄎ澹┰趨f議范圍內獨立開展融資擔保業務；
?。┮勒辗?、法規及本辦法承擔相應的風險責任。
第三章 鄉村振興產業發展資金來源和規模
第十三條 根據《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金籌集使用監管辦法》，結合實際需求，每年從鄉村振興駐鎮幫鎮扶村等涉農資金中安排資金200萬元，用于撬動金融資本的鄉村振興產業發展資金。
第十四條 領導小組授權縣農業農村局在金融機構開設專戶存放鄉村振興產業發展資金，采用受托運作、專戶管理的方式，封閉運行，資金僅限于提供鄉村振興產業發展貸款業務的貼息和貼保。
第十五條 在資金貸款平臺業務終止，將資金池剩余資金一次性退還縣財政。
第四章 進入主體名錄條件和程序
第十六條 領導小組辦公室根據各成員單位、合作金融機構、政府性融資擔保機構推薦和企業的自愿申請等，定期受理并核準加入“主體名錄”的鄉村振興產業發展新型經營主體名單，定期通過相關媒體向社會公布。
第十七條 符合下列基本條件的鄉村振興產業發展新型經營主體，履行相關手續后，均可列入“主體名錄”：
?。ㄒ唬┰诒究h轄區內的優質鄉村振興產業發展新型經營主體及從事鄉村旅游業的經營主體。農林業龍頭企業及其他小微農業企業、農民專業合作社、林業專業合作社、農業社會化服務組織、家庭農（林）場、種養大戶等應在市場監督管理機關依法核準登記注冊，持有合法有效的營業執照和相應的生產經營許可證并依法在本地納稅（依法享受稅率優惠或稅費減免的除外）；
?。ǘ┲贫冉∪?、管理規范，有一定規模，輻射帶動能力強；
1.經營管理制度健全，財務管理規范，資產負債比例合理，資信度好，具有連續盈利能力和按期還本付息的能力；
2.在生產技術、加工技術、經營管理、品牌建設、產品營銷等方面比較突出，對農民就業增收有較強的輻射帶動能力；
3.從事種養、加工、農產品流通等業務不少于2年，擁有穩定的銷售渠道。從事種養的，近兩年年均銷售收入農林業龍頭企業及其他小微農業企業在500萬元以上，農民專業合作社、林業專業合作社、農業社會化服務組織、家庭農（林）場、種養大戶在50萬元以上；從事農林產品加工、流通的，近兩年年均銷售收入農林業龍頭企業及其他小微農業企業在1000萬元以上，農民專業合作社、林業專業合作社、農業社會化服務組織、家庭農（林）場、種養大戶在100萬元以上。
?。ㄈ┓香y行業政策，滿足在銀行、擔保機構辦理信貸、擔保業務的基本要求，開設結算賬戶，信用記錄良好；
?。ㄋ模┢髽I及企業法人人民銀行征信報告不存在不良信用記錄；
?。ㄎ澹┢髽I在其他第三方征信渠道無不良信用記錄；
?。o參與高利貸等高風險經營行為，且其實際控制人（及其配偶）無涉黑、參與高利貸及其他違法行為；
?。ㄆ撸┢髽I當前無未辦結刑事案件或存在無法說明原因的未辦結其他類案訴訟案件。
縣級以上農林業龍頭企業、示范性家庭農（林）場、農民專業合作社示范社和林業專業合作社示范社，以及發展特色產業的幫扶重點項目，帶動脫貧人口創業、就業的經營主體，同等條件優先予以支持。
第十八條 企業入池程序：
?。ㄒ唬┓媳巨k法第十七條規定的鄉村振興產業發展新型經營主體，可直接向領導小組辦公室提出入池申請，各成員單位和合作金融機構、政府性融資擔保機構亦可按本辦法第十七條的規定推薦企業。
?。ǘ╊I導小組辦公室定期匯總新型經營主體申請，對新型經營主體進行資信調查和信貸風險評估審核，定期對擬納入“主體名錄”的新型經營主體名單在縣政府門戶網站等相關媒體上公示，無異議后由領導小組辦公室將審核批準文件書面通知合作金融機構和申請經營主體。
?。ㄈ┬滦徒洜I主體每年向領導小組辦公室報送年度經營情況和年度財務報表。
?。ㄋ模爸黧w名錄”實行動態管理，領導小組辦公室每年對入池新型經營主體按入池條件進行復核一次，并將復核結果在縣政府門戶網站等相關媒體上進行公示，發現入池新型經營主體有下列情形之一的予以除名，5年內不得重新申請入池：
1.有重大違法違規記錄的；
2.獲得鄉村振興產業發展資金貸款后，不履行合同、不按期付息還款或到期不償還金融機構貸款本息且造成鄉村振興產業發展資金損失的；
3.有挪用或改變鄉村振興產業發展資金貸款用途的；
4.有提供虛假信息，騙取鄉村振興產業發展資金貸款行為的；
5.列入人民銀行征信系統黑名單的。
第五章 貸款辦理程序
第十九條鄉村振興產業發展資金貸款發放履行以下程序：
?。ㄒ唬┥暾堉黧w名錄內有貸款需求的經營主體向合作金融機構或政府性融資擔保機構提交資金貸款申請。
?。ǘ┥暾埵芾?。由合作金融機構、政府性融資擔保機構受理經營主體申請，并按各自機構的貸款、擔保審理程序，自行完成對申請主體的初審調查、審批。合作金融機構、政府性融資擔保機構在自行審查貸款申請過程中，可就申請主體資質、經營狀況等情況向相關主管部門要求協助，相關部門應當予以配合。
?。ㄈ┖炗嗁J款、擔保合同。合作金融機構、政府性融資擔保機構審查符合條件的，與申請經營主體簽訂相關貸款、擔保合同，辦理貸款、抵（質）押登記、擔保等相關手續后發放貸款。
對單戶經營主體資金貸款額度，要根據貸款人實際資金需求、用途、銷售收入、經營情況等因素合理確定，鄉村振興產業發展新型經營主體及從事鄉村旅游業的經營主體單戶貸款受理金額原則上為10萬元-200萬元，對支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益聯結緊密的農業產業化龍頭企業，單戶貸款受理金額不超過500萬元。貸款期限原則上不超過3年。合作金融機構、政府性融資擔保機構每月將基金貸款情況匯總報送領導小組辦公室備案。
第六章 貸款貼息和貼保
第二十條 對主體名錄內的經營主體向合作金融機構、政府性融資擔保機構貸款所產生利息、擔保費的補助，年貼息額為該主體的年貸款利息總額的50%，年貼保額為該主體的貸款擔保費總額的50%，貼息、貼保時間限定在3周年以內，貼息、貼保按年審批撥付。同一家經營主體只享受一次3周年以內的貼息、貼保。同一貸款項目不重復享受省級、市級、縣級財政資金獎補同類的貼息貼保政策。經營主體因逾期未歸還銀行貸款的，財政不予貼息，同時不予擔保費補貼。
第二十一條 貸款貼息和貼保程序：
?。ㄒ唬┥陥?。對主體名錄內申請合作金融機構、政府性融資擔保機構的貸款、擔保并成功貸款、擔保的經營主體，由經營主體向領導小組提出貼息、貼保申請，啟動補貼程序。主體名錄內經營主體申請貸款貼息、貼保應提供貸款合同、貸款擔保合同及利息、擔保費發票等受理憑證及相關文件和其他需要的材料。
?。ǘ┵N息、貼保。領導小組辦公室在收到貼息、貼保申請材料之日起10個工作日內，對申請材料進行核實并提出處理意見，經領導小組批準后，按合作協議規定的時間、補貼比例和方式，將資金補貼給申請經營主體。
第七章 監督和管理
第二十二條 鄉村振興產業發展資金必須?？顚Ｓ?。領導小組辦公室應建立完善績效評價制度，定期對整體使用情況進行有效評估。
第二十三條 有本辦法第十八條第四項規定行為的新型經營主體，監管部門和合作金融機構、政府性融資擔保機構按規定將貸款企業及責任人列入人民銀行征信記錄，且5年內不再納入“主體名錄”。對于惡意逃避債務導致金融機構、政府性融資擔保機構貸款損失的貸款企業，依法追究其法律責任。
第二十四條 領導小組辦公室每年根據鄉村振興產業發展資金合作協議，對合作金融機構、政府性融資擔保機構進行考核，鄉村振興產業發展資金到位1年后，合作金融機構、政府性融資擔保機構未按合作協議履行應盡義務的，應責令整改；資金到位2年后仍未按要求整改的，取消合作金融機構、政府性融資擔保機構的合作資格。
第八章 附 則
第二十五條 本辦法自印發之日起施行，有效期5年。
公開方式：主動公開
政策解讀：關于《蕉嶺縣鄉村振興產業發展貸款貼息貼保資金管理辦法》的政策解讀