蕉府辦〔2022〕8號
各鎮人民政府，縣府直屬有關單位，蕉華園區綜合部：
《蕉嶺縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》業經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣人力資源社會保障局、縣醫保局反映。
蕉嶺縣人民政府辦公室
2022年8月15日
蕉嶺縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃
2022年8月
目 錄
附件：蕉嶺縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃重大項目表 20
蕉嶺縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是蕉嶺縣朝著“世界壽鄉·富美蕉嶺”目標，全力打造“梅州壽鄉品牌之星”的關鍵五年。根據《梅州市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》和《蕉嶺縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為謀劃推進全縣人力資源和社會保障事業向更高水平發展，制定本規劃。規劃期限為2021—2025年。
第一章 發展基礎和機遇挑戰
“十三五”期間，蕉嶺縣人力資源和社會保障工作緊緊圍繞省、市、縣工作部署，堅持統籌謀劃、改革創新、問題導向、重點突破，一是把穩就業放在首位，持續保持就業局勢穩定；二是深入開展“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項工程，提升勞動者素質；三是穩步推進社會保險制度改革工作，養老保險基本實現制度內全覆蓋；四是依法分類處理群眾訴求，促進勞動關系和諧穩定；五是瞄準貧困群體，加大幫扶力度，如期完成脫貧攻堅任務，全面完成“十三五”時期主要目標任務，為保障和改善民生、統籌城鄉協調發展、維護社會和諧穩定和全面建成小康社會作出積極貢獻，為“十四五”時期發展奠定了堅實基礎。
在全縣“五位一體”取得重大發展、疫情防控常態化管理的時代背景下，人力資源和社會保障事業堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改善民生、維護穩定為根本目的，緊抓政策法規日趨完善的新機遇，積極應對經濟社會發展不充分、人口形勢老齡化凈流出等新挑戰，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，推進全縣人力資源和社會保障事業高質量發展。
第二章 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深化落實省委“1+1+9”工作部署，認真落實市委“123456”工作思路舉措，創新落實縣委“三三三五”發展戰略，以實施老區蘇區振興發展和推進“雙區”建設、“雙城”聯動為行動綱領，全面融入廣東省“一核一帶一區”區域發展新格局，堅持以人民為中心的發展思想，抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩預期，著力促進就業創業，深化社保制度改革，構建和諧勞動關系，提升公共服務能力，努力實現我縣人力資源社會保障事業全面協調可持續發展。
站在新起點，謀劃新發展，實現新目標，必須遵循以下原則：一是堅持黨的全面領導，為實現高質量發展提供保證；二是堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往；三是堅持新發展理念，在發展中保障和改善民生；四是堅持深化改革，持續增強發展動力和活力；五是堅持系統觀念，推動經濟發展與民生改善良性互動、相互促進；六是堅持依法行政，促進社會公平公正、穩定和諧。
“十四五”期間，蕉嶺縣人力資源和社會保障事業按照中央、省、市、縣決策部署和人民群眾對美好生活的新期待，聚焦實現更加充分和更高質量就業、建設更加全面和可持續的社會保障體系、構建更加和諧的勞動關系、提供更加高效便捷的公共服務等領域，加快蕉嶺蘇區振興發展，助力“世界壽鄉·富美蕉嶺”更高水平的建設，打造梅州壽鄉品牌之星。
注：［］為五年累積數
第三章 深入實施更加積極的就業優先戰略
繼續堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，鼓勵創業帶動就業，做好重點群體就業創業支持工作，推進全方位公共就業服務，防范化解規模性失業風險，實現經濟發展與擴大就業良性互動，助推老區蘇區振興發展。
強化政府促進就業責任。積極落實國家、省、市、縣促就業、穩就業、保就業的各項政策，充分發揮就業工作領導小組作用，落實就業目標責任制，多措并舉，努力拓寬就業創業渠道。持續提升就業創業補助資金使用效益。加強就業創業政策落地服務。增強政府創業指導功能，支持靈活就業和新就業形態，鼓勵就業困難人員通過臨時性、非全日制、彈性工作等靈活多樣形式實現就業，推進“農村電商”工程，扶持創業、吸納就業。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，以技能培訓帶動就業。推動就業創業平臺建設。加快建立統一規范的縣級人力資源市場，形成覆蓋縣、鎮、村的人力資源三級信息網絡體系。
第二節 加大力度保障重點群體就業
促進高校畢業生就業創業。堅持把高校畢業生就業作為重中之重，健全就業創業指導、職業培訓、就業見習等服務機制，實施“三支一扶”項目，加強離校未就業“實名制”服務，加大“雙困”大學生幫扶力度，持續開展各類招聘活動，幫助高校畢業生實現多渠道、多形式就業創業。促進異地務工人員穩定就業。建立完善與珠三角地區結對勞務幫扶關系，加強勞動力輸入地和輸出地跟蹤服務，鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業。幫扶就業困難群體就業。動態、合理確定就業困難人員范圍，規范就業困難人員認定程序，精準識別就業援助對象，加大公益性就業崗位開發力度，加強公益性崗位托底安置，對城鎮零就業家庭、長期失業人員、失地農民、殘疾人等就業困難人員開展就業援助。
第三節 有序推進職業技能培訓提升行動
加強職業技能培訓。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推動形成“粵菜師傅”與粵菜產業協同發展機制，大力實施母嬰服務、居家服務、養老服務、醫護服務四大培訓項目。加強平臺培訓引導。加強民辦職業培訓學校管理，推動縣級培訓基地、市級技能大師工作室創建。積極落實補貼政策。積極落實勞動力技能提升培訓補貼政策，深化職業培訓模式改革，推行與就業緊密聯系的培訓模式。與此同時，加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，提高勞動者的技能水平和綜合職業素養，幫助他們樹立正確的就業觀與擇業觀。
完善城鄉統籌的公共就業創業服務體系。著力推進公共就業服務規范化、標準化和信息化發展，建設符合縣情、覆蓋城鄉、更加完善的基本服務體系，加強業務建設和人員隊伍建設，加強企業失業動態監測和重點企業用工監測，加強就業形勢分析研判。積極開展公共就業服務活動。暢通渠道，根據企業的用工需求及時多渠道發布崗位需求信息，舉辦各類公共就業服務招聘活動，為企業做好信息發布、搭建求職招聘平臺等服務工作，全力保障各類企業用工穩定。搭建平臺開展勞務合作。著力加強勞務交流協作，促進勞動力有序轉移就業。
按照兜底線、織密網、建機制的要求，進一步深化養老、工傷、失業保險制度改革，推動建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。
全面實施全民參保計劃。壓緊壓實政府擴面征繳主體責任，促進實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，城鄉居民養老保險適齡參保人群實現應保盡保，加強失業保險、工傷保險參保擴面工作。加強全民參保數據管理，提升對參保信息數據的共享和綜合利用水平。鞏固擴大社會保險覆蓋面。進一步推動靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險，推動中小企業、私營企業等單位和異地務工人員參加失業保險，落實以城鄉居民基本養老保險為主的社會保險繳費補貼政策，促進低收入人群、困難人群參保和斷保人員續保。強化政策宣傳引導，推動各類用人單位積極組織員工參保。
積極構建多層次養老保險體系。做好城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險的相互銜接，進一步完善被征地農民養老保障制度改革。深化機關事業單位養老保險制度改革，積極推行企業年金制度，擴大第二支柱養老保障體系覆蓋面。落實失業保險制度。進一步擴大失業保險保障范圍，落實失業保險金等待遇申領發放政策，確保及時足額發放。積極穩妥實行穩崗補貼政策，充分發揮失業保險“保生活、促就業、防失業”功能。落實工傷保險制度。堅持“以人為本，預防為要”原則，落實工傷預防經費保障機制，聯動其他部門做好工傷預防培訓和宣傳工作。落實社會保障待遇調整機制。健全養老保險多繳多得、長繳多得的激勵機制，引導參保人員通過多繳費、長繳費提高保障水平。按照省市要求，執行城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準調整方案，穩步動態提高失業保險和工傷保險待遇水平。
強化社會保險基金監管。完善社會保險基金管理風險內控制度，落實崗位相互監督、業務環節相互制衡的機制。落實欺詐冒領社會保險的防范、查處和移送體制機制，最大限度防范社?；鸬呐?、冒、滴、漏。落實社?；鸾y籌工作任務。切實做好企業職工基本養老保險、工傷保險基金省級統籌，進一步完善城鄉居民養老保險基金市級管理。
深化“放管服”改革。優化內設機構職能，推動流程再造，推動社保業務向鎮、村級延伸辦理，簡化社會保險服務事項流程，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，提升服務效能。優化“數字社?！苯涋k平臺。配合省市做好社會保險大集中系統建設，推進“智慧人社”“智慧社?！苯ㄔO。完善微信公眾號、自助終端等服務渠道建設，及時向公眾發布社保最新政策、最新動態、辦事流程，使社保訊息傳遞更為簡便快捷。
實現勞動用工更加規范，職工工資合理增長，有效預防和化解勞動關系矛盾，加大對勞動保障違法行為的查處力度，切實維護雙方的合法權益，逐步建立規范有序、公正合理、和諧穩定、互利共贏的新型勞動關系。
第一節 健全勞動關系協調機制
加強勞動合同管理。完善勞動合同制度，完善勞務派遣監管制度，開展對重點行業的突出用工問題治理。加強勞動關系形勢研判。完善勞動關系形勢分析制度，推動建立勞動關系風險監測預警制度。加強協調勞動關系三方機制建設。推行行業性、區域性集體協商簽訂集體合同，推動企業建立健全民主管理制度，實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，構建勞動關系基層治理機制。
完善工資宏觀調控指導機制。落實企業薪酬調查和信息發布制度，實現企業薪酬調查制度與人力資源市場工資指導價位制度、行業人工成本信息指導制度并軌。落實企業人工成本監測分析制度。持續開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程薪酬調查，積極開展以先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業為重點的薪酬調查，為蕉嶺特色經濟發展、人才流動提供支持。
完善爭議多元化解機制。加強調解、仲裁與訴訟銜接，發揮協商、調解在勞動人事爭議處理中的基礎性作用，推進基層勞動人事爭議調解工作體系建設，推進勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解銜接聯動。推進仲裁辦案方式改革。創新辦案機制，提升仲裁終結率，規范簡易仲裁程序，靈活便捷處理小額簡單爭議案件，健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序，逐步實現仲裁裁決書網上公開，接受社會監督，加強調解仲裁機構隊伍建設，提升案件處理智能化水平和服務當事人能力。
構建治欠保支長效機制。對標中央和省市“根治欠薪”部署要求，健全根治拖欠農民工工資工作領導小組工作機制。加大企業重大勞動保障違法行為的社會公布和納入“黑名單”力度，會同行業主管部門聯合懲戒，密切協同公安機關、檢察院、法院等打擊惡意欠薪，為打造根治欠薪“廣東特色”貢獻蕉嶺力量。依法嚴厲打擊勞動保障領域違法行為。暢通勞動者多元維權渠道，積極開展專項執法行動，加大對非法用工查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，規范執法程序，創新執法方式。加強勞動保障監察基礎能力建設。強化勞動保障監察機構綜合執法職能，推動勞動監察觸角延伸至基層，加強執法人員崗位業務能力培訓，大力提升執法人員素質。
加快推進異地務工人員市民化，不斷提升異地務工人員平等享受城鎮基本公共服務水平，多渠道促進異地務工人員就業創業，大規模開展異地務工人員培訓，落實異地務工人員與城鎮職工享受同工同酬的權利，健全異地務工人員勞動權益保護機制，加強異地務工人員工作宣傳，積極營造全社會關心關愛異地務工人員的良好氛圍。
健全人力資源社會保障公共服務制度，大力推進基本公共服務均等化、標準化、信息化，加強人社系統行風建設，為人民群眾提供更加全面、更加均衡、更高質量、更加便捷、更可持續的人力資源社會保障基本公共服務。
推進公共服務設施建設。積極推行一站式辦理、網上辦理、委托代辦等服務，簡化辦事手續、優化服務流程、明確辦理時限，為城鄉居民提供高效優質服務。加強公共服務效能建設。持續推進人力資源和社會保障公共服務標準化、規范化、專業化建設，不斷提升社會保險經辦機構和人力資源服務機構的服務功能和服務標準。落實人社政務服務“好差評”評價體系，主動接受服務對象和社會監督。深化行政審批制度改革。加大簡政放權力度，創新審批服務方式，優化營商環境，推進“清減壓”行動，努力做到依法履職。
加快一體化信息系統建設。推動和規范就業服務等信息系統集約化建設，努力實現勞動保障監察信息系統的網格化管理。建設統一的“互聯網+人社政務服務”綜合信息服務平臺。整合門戶網站、自助終端、咨詢電話和社交媒體服務功能，拓展網上服務領域和內容。加強社?？ň€上線下綜合應用，以電子社?？檩d體打通線上線下公共服務渠道。
厚植優質服務作風。推動行風建設與履職盡責互進共融，貫穿政策執行、日常監管、優化服務全過程，確保政策落實“最后一公里”接地氣、有溫度。常態化開展業務技能練兵比武，營造學政策、鉆業務、練技能、強服務的良好氛圍。打造忠誠干凈擔當的人社隊伍。持續深化黨建引領作用，提高黨建水平和組織工作質量，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題常抓不懈。積極開展干部職工教育培訓，打造政治堅定、服務為民、嚴明務實、業務精湛的高素質人社隊伍。強化廉政風險防控，從嚴監督管理干部，堅決糾治形式主義、官僚主義，守好人社領域意識形態陣地。
“十四五”時期人力資源和社會保障事業改革形勢與以往相比更為嚴峻，任務更為艱巨，要廣泛發動各方力量，突出重點、統攬全局，推動各項目標任務落實落地。
始終堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿到規劃實施的全過程，持之以恒落實中央八項規定精神，嚴防推進規劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題，充分發揮黨組織和黨員作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動我縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃藍圖實施。
全面落實人力資源和社會保障法律法規體系，進一步加強依法行政綜合保障，實現行政管理更加高效、權力行使更加規范、法治機制更加優化。推進行政決策科學化、民主化、法治化，完善規范性文件的制發和管理。加強內部層級監督，主動接受司法監督。完善人力資源社會保障領域矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，認真做好行政復議和行政應訴工作。
加強項目實施的組織領導，明確項目實施責任主體，認真做好立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收各項工作，確保項目保質保量如期完成。加大財政對就業專項資金的投入力度，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，保障重點建設項目順利實施。加強人力資源社會保障專項資金管理，提高使用績效。
第四節 落實規劃實施
加強對規劃實施的動態監測和跟蹤分析，及時發現和解決落實過程中存在的問題，加大對實施情況的督促檢查力度，確保各項任務落到實處。健全規劃實施統計監測評估機制，開展動態統計監測評估工作，把統計監測評估結果作為改進人力資源和社會保障工作的重要依據。
加大宣傳力度，提升社會宣傳效應，進一步提高全社會對人力資源和社會保障事業的認識，充分利用數字化新媒體和傳統媒體，加強政策宣傳和輿論引導，全方位多角度宣傳人力資源和社會保障法律法規和政策，營造有利于人力資源和社會保障事業發展的輿論氛圍。
附件：蕉嶺縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃重大項目表.docx
政策解讀：關于《蕉嶺縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》的政策解讀